随着经济体制的持续完善，国有企业存在越来越大的市场竞争压力。基于政企分离的发展形势下，国有企业要想实现可持续发展，更加需要依赖于自身的核心竞争优势。其中，成本管理是提升核心竞争优势的重要一环，国有企业务必强化成本管理、完善成本控制对策，这样才可以实现资源应用率和资金应用效益的提升，确保企业财务安全。特别是新冠疫情影响了经济的发展，不少国有企业受到体制机制的制约，仍然全额发放工资薪酬，这使企业的资金压力增加。鉴于此，国有企业更加需要关注成本管控问题。

一、国有企业注重成本管理的意义

1.注重成本管理

能够实现企业经营风险的降低完善的成本管理能够在企业经营的一系列重要环节中渗透，这样可以实现生产成本的有效、合理控制，然后根据企业的经营成果与经营预期，有目的性地分析数据信息，探明企业生产经营中的不足和发展优势，实时优化和调整对策，从而实现企业经营风险的降低。另外，开展精细化的成本控制和管理还能够压缩成本费用空间，使得相应的经济业务支出降低，并且将节约出来的成本费用资源投入到更加重要的项目中，从而有效地降低国有企业经营的风险。

2.注重成本管理能够实现企业的多元化发展

在新的经济发展形势下，企业越来越表现为多元化发展态势，有效的成本管理有利于企业产业结构的优化升级，在提升产品服务水平的同时整合资源，在新研发的项目中投入优势资源，从而有利于新市场的拓展，不但可以实现经济总量的提升，而且可以挖掘企业潜能，根据新需求、新资源、新思路进行多元化的发展。成本管理和控制在国有企业多元化发展中发挥的作用主要表现在资源的优化配置上，通过成本管理和控制推动预算计划的精确化贯彻实施，相应的资金资源能够精确地流入应该流入的位置，并且能够节约出更多的流动资金投资其他的行业或者是经营开展其他的项目，改变国有企业传统的单一经营结构。

3.注重成本管理能够确保企业的可持续发展

完善的企业成本管理制度有助于企业盈利水平和核心竞争优势的显著提高。特别是对于成本投入较大的关键项目上，结合成本管控能够很好地监管生产经营的全过程，从而使增效减本的目标实现。这样不但使企业的经营发展目标实现，而且可以使企业尤为精准地评估自身，从而清楚以后的战略发展目标和发展方向，确保企业的可持续发展。

当前是一个竞争异常激烈的时代，即使国有企业与其他中小企业相比具有较为稳固的社会市场根基，资金力量较为雄厚并且抗风险能力也更强，但是要想在竞争激烈的全球化市场下占据市场的有利地位，就必须要推动经营管理体制的现代化转型升级，重视压缩成本对于提升国有企业核心竞争力的重要价值。开展有效的成本管理和控制能够降低国有企业产品和服务的单位成本，有利于开展价格竞争，并且提高国有企业的经济效益，促进国有企业的长远发展。

4.注重成本管理能够实现理想的企业内控建设效果

成本管理的强化有助于企业管理费用与产品成本的细化，也有助于企业资产（存货等）管理与严格落实预算指标，进而能够实现理想的企业内控建设效果。在国有企业的内部控制管理体系建设过程中，成本管理也是财务内控制度体系的一个重要组成部分，不可分割且意义非凡，影响着财务内控制度体系上其他组成部分的运行效率。因此，有效的成本管理和控制能够实现助力国有企业理想内控建设效果和目标的实现，构建起现代化和信息化内控制度体系和工作流程。

二、国有企业成本管理的影响因素

虽然很多国有企业也重视成本管理工作，但是因为难以进一步把控成本管理问题，以及专业的成本管理人员缺乏等，其成本管理依旧存在不少问题。其中，国有企业成本管理的影响因素表现为下面几点上。

1.预算管理待完善

一是预算编制跟实际不符。有的国有企业管理模式滞后，没有进一步把握成本费用管理问题，也没有实施对预算编制模型进行优化或更新，依旧在预算中以成本费用的压缩为主导，盲目看中利润，预算编制跟企业实际不符。

二是预算执行不够严格。有的国有企业的预算执行比较简单，其往往是领导层以发文或会议方式将预算执行的目标任务下发，下级部门根据目标对自身预算的执行动态进行上报，这造成有的部门尽管在预算执行中存在问题，可是由于员工缺乏问题观念，要么使缺少便捷的预算执行反馈机制，因此未曾实时向预算编制部门反馈相关问题。

三是预算执行的考核不力。一方面，企业组织架构缺少考核履行职能机构的空间，造成预算考核缺少内容、对象、主体，预算考核表现为无序的整体状态。另一方面，未曾以制度形式体现预算考核的环节和标准，预算考核的运行机制不完善，造成预算考核的操作细节缺乏，难以给考核工作者做出向导。

2.存货成本管理被忽视

存货的形态性质决定了存货的管理方式，像是一些存货要求密封保存、一些存货要求通风、一些存货的要求干燥的储存环境等。当然，随着存货重要性的不同，也需要区别对待，应高度关注特别重要的存货。然而，不少国有企业的管理人员缺少相关的存货知识，未曾组织专业的人员管理存货问题，这具体表现为：一是配置的存货管理人员不能够尽职尽责，造成一部分存货由于管理不善而老化、变质、损坏等。二是未曾重点关注和分类管理存货，从而使被偷盗的现象形成。

3.成本管控思想落后成本的有效管控要求

一系列部门的彼此协调以及全员的参与。可是，很多国有企业的员工了解的成本管控问题较为肤浅，依旧应用传统的成本管理思想，一味地看作成本管理为领导层或管理层考虑的问题，未曾积极进行成本管控。并且，一部分员工简单地认为成本管控即“节省”，错误地认知成本管控即降低员工福利待遇水平以防范成本增加，对成本管控存在排斥或偏见的态度，不能够客观看待主动参与。

4.成本管控的激励体系缺乏

国有企业成本管控的一个关键影响因素是没有建立健全员工激励体系。一是国有企业以成本管控为根据设计员工大都认可和有效的奖惩策略，即使员工为企业的成本管控做出了较大的努力，也得不到应有的奖励，从而难以履行成本管控的责任。二是国有企业不重视员工在成本管控上的潜能发挥，往往通过外部专业机构对成本管理问题作出设计和规划，不注重员工价值的体现，造成固有的激励体系没有遵循以人为核心的原则，未曾有效地体现员工在成本管控上的作用，从而导致员工在成本管控中仅仅被动、机械地完成相关工作任务或实现工作目标，难以有效地体现成本管控人员的积极主动性以及成本管控责任。

三、国有企业的成本控制对策

为了实现国有企业成本管理的进步和发展，真正地优化国有企业当今存在的成本管理问题，应根据成本管理的影响因素实施下面的成本控制对策。

1.执行全面预算管理机制

针对国有企业成本管控工作中存在的预算管理效力较低且缺乏完善性等特点，应当建立全面预算管理流程和制度体系，善于运用现代化信息技术和大数据技术来助力全面预算管理机制运行系统的建立。通过建立财务信息共享服务中心和会计系统等来为执行全面预算管理机制奠定基础。

在具体地落实和执行国有企业的全面预算管理机制时，一是需要实现预算编制合理性的提升。企业发展的根源和动力是资金，想要实现国有企业的稳定与健康发展，就务必有效地监督企业资金的应用，构建安全与稳定的企业资金链。国有企业应以全局作为视角，从整体上组织企业的业务预算和投资预算，进一步分解预算，结合业务合同编制有关的付款方案，按部就班地、有针对性进行预算编制，实现预算编制可行性和科学性的提升。

二是优化预算执行方式。基于大数据发展形势下，国有企业需要时刻保持先进性，应用科学有效的信息系统实时追踪、记录预算执行动态，即确保全程监控预算执行的的整个环节。

三是强化预算考核。一方面，国有企业应根据生产经营现状和目标任务设计预算考核的职能部门，且明确其权限范围，以参考同类企业、咨询专业机构、意见征集等形式选择确定考核方式、周期、标准等操作细则，最终划归以上各方面为企业的规章制度，以保障预算考核体系作用的体现。另一方面，国有企业应严格落实预算考核制度，明确奖惩问题，确保顺利执行预算。

具体来讲，一是分部门和分岗位对预算执行的状况进行仔细地评价。二是引入和严格执行关于预算的奖惩规则，公开表彰预算落实环节表现优异的员工或部门，且通过荣誉称号或物质的形式做出肯定，并且也应惩罚预算落实环节表现欠佳的员工或部门，从而推动企业上下更加严格地落实预算。

2.注重存货管理

不科学不精细的存货管理成为国有企业成本膨胀的重要影响因素，并且在一些特定的时期下，即经济下行或者是不景气的状态下，存货积压不仅会导致成本流失，还会给国有企业带来一定的经营风险。即资金流动性不够强，存货积压导致资金迟迟难以流转。基于此，国有企业开展精细化的存货管理工作，通过大数据分析来确定存货规模，并且结合国有企业的实际运营需求调整存货规模和结构。

在开展存货管理时，首先，国有企业应实现内部物资验收流程、物质采购合同签署流程、物资采购审批流程的完善，让有关责任人保留关于物资采购的文件资料，确保全程物资采购都有迹可循。其次，国有企业应当应对各种物资的行情价格进行仔细地调查，在兼顾供需变化的前提条件下，设置关键物资采购的价格区间，明确采购流程。然后，国有企业应当积极地寻找稳定的供货商，力争长期合作，并且尽可能地使零散采购减少，为了向供应商争取优惠的价格，能够实施大批量采购形式，这样可以使物资采购的成本控制在能够接受的范围。而后，国有企业还应当根据经营结构来选择合适的存货管理形式。因为存货管理实际上不只有单一的管理模式，各种各样的形式特点和优势各不相同，各个行业都应该结合自身的具体需求应用适宜的存货管理形式。例如，有些企业的产品属性是高通用性和高标准化，因此比较适宜以预测与需求计划视角的推动式存货管理形式。并且，国有企业能够在存货分类中应用ABC分类法，在不制约经营的基础上尽量地减小存货数量。此外，国有企业应对物资的出入库、存储、验收等环节进行高度关注，明确担负存货管理职责的主体，以使存货报失尽可能地减小。

3.增强成本管控观念

为了有效地增强国有企业成本管理和控制的有效性，推动国有企业各部门全面参与成本管控工作，必须要进一步强化国有企业的成本管控理念，将降本增效的经营管理观念作为国有企业的重要经营管理原则，并且将其上升为国有企业发展的战略地位，将降本增效作为国有企业拓宽盈利空间，增强核心竞争力的重要途径和措施。在此基础上，国有企业需要面向整个内部控制管理体系上的各个部门开展普遍和全方位的成本管控观念宣传工作。

4.优化成本管控的激励体系

国有企业实施成本管控直观地影响着国有企业的经济效益，但是对员工和各部门的影响不够显著，员工没有能够感受到成本管控所带来的改变，因此对成本管控的积极性相对有限，没有将成本管控当成是工作的一部分。基于此，为了提高国有企业成本管控工作的有效性，鼓励更多员工参与到成本管控工作中，形成全体参与的高效成本管控工作体系，国有企业应当进一步优化成本管控的激励机制和制度体系，将成本管控绩效和效果作为员工激励的重要指标，从而有效地激发员工参股成本管控工作的主动性。

5.建立健全基于价值链的成本管控机制

价值链指的是企业创造价值过程中的各种彼此相关联的却不同的创造价值的活动，即各种价值活动（营销、生产、设计、研发等）之和。纵观形成价值的过程而言，价值链体现了企业以价值视角探究的作业链。国有企业应持续优化完善经营过程，根据信息系统对业务活动进行全程管理，实现经营管理水平和质量的持续提升，且渗透成本管理的标准和精益化生产的要求归集分析企业经营活动的一系列流程。

在进一步分析企业经营战略的基础上可以形成价值链的成本管理路线图，进而对非增值与增值作业进行识别，全面、系统地管理非增值与增值作业，在优化完善的基础上将非增值作业消除，进而节省企业的资源，最终使企业的成本管理效率与质量提升。像是结合国有企业信息系统的优化升级，应用有效统一全程管理（研发、发证、开票、收款、付款、销售、会计核算、重要风险控制节点）的系统，确保一次录入即可实现全域的共享，确保了工作数据质量和效率的统一性。结合数据累积以及大数据探究，根据行业特性，外包附加值低、工作累积时间长、人员投入多的业务，在高附加值业务中投入资源，推动提升资源应用率。

例如，结合业务系统的集成与开票系统的升级，申请开立电子发票的权限，确保初始一次录入发票信息且一键向客户发送，这样可以减少一部分的发票邮寄费用，从而使非增值作业消除，减小了成本，而且可以实现工作服务质量与效率的提升。

结语

综上所述，国有企业是国民经济体系的重要支柱，在我国经济发展中占据着重要地位。而成本管理直接影响了国有企业是否能够做优做强，通过执行全面预算管理机制、注重存货管理、增强成本管控观念、优化成本管控的激励体系、建立健全基于价值链的成本管控机制等，这样才可以推动国企成本的减少和效益的增加。