我们发现，山西省国有资本运营有限公司（以下简称“山西国资公司”）和北京国有资本运营管理有限公司（以下简称“北京国管”）在功能定位方面竟是“异曲同工”。

那么，两家试点企业到底如何进行的改革，功能定位到底“同”在什么地方，下文见分晓。

改革路径4方面36个字

山西国资公司是在2017年组建成立，它的改革路径详情可阅读混改风云公众号文章——《国资监管新模式｜山西‘品字架构’的突破与创新——以山西省国资运营公司为例》，在此就不多赘述了。下面，主要对北京国管的改革路径进行剖析。

北京国管以服务北京市属国资国企改革发展和全市产业转型升级为核心使命，它的改革路径可总结为4个方面，36个字

图|北京国管改革举措

首先，改组改制成立“两不误”

北京国管成立于2008年，是由北京市国资委全资直接持有，注册资本500亿元。

2021年8月3日，北京国管发布公告称，北京国有资本经营管理中心（以下简称“国管中心”）由全民所有制企业改制为国有独资公司，公司名称变更为北京国管。而在改制完成的同时，也正式改组成为国有资本运营公司试点企业。

其次，法人治理结构“在路上”

改制后，北京国管依据相关法律法规，积极健全法人治理结构，设立了董事会、监事会和经理层，并持续建立健全配套制度。

截止2022年6月，北京国管已到位3名董事，但监事尚未到位。下属企业的法人治理方面，在符合条件的4家企业中，已全部落实外部董事占多数的董事会建设要求。

党建方面，北京国管坚持将党的领导融入公司治理，在二、三级国有独资、全资和绝对控股企业中，已全面推行“双向进入、交叉任职”的领导体制，实现党建入章。

再次，管理体系建立“两手抓”

在提高管理体系方面，北京国管在用人方面，积极推动市场化用工制度改革，在对下属企业管理上，实施分类管控模式。

第一，如何管人?

北京国管积极推进以市场化为导向的选人用人机制，所属企业中，2021年，经理层成员已经100%完成了任期制和契约化签订工作。

同时，积极制定相关制度文件，坚持任期制和契约化考核结果与经理层成员薪酬兑现、调整退出等机制，强化激励与约束对等，激发经理层成员的工作能动性。

第二，如何管组织？

在推进组织的高效管理方面，北京国管实施复合型分类管控模式，明确了三类管控举措，即代管代持型、财务管控型、战略管控型。

如北京电子控股有限责任公司（以下简称“北京电控”）就属于北京国管的“代管代持”类企业，所以，北京国管不享有对北京电控的实际出资人权利、不参与北京电控的实际管理运营，北京国管也未向北京电控派出董事会人员。

最后，资本运作水平“在提升”

北京国管的主业是国有资本投资和运营，而作为国有资本市场化运作的专业平台，其以股权投资和基金管理为抓手，构建“融、投、管、运、研”一体化的运营生态圈，进而持续提升资本运作能力。

那么，具体投资了什么产业、方式是什么？融资能力如何？资本怎么运作？是否发挥了基金的作用？看见图。

图|资本运作举措   资料来源|公开渠道整理

功能定位与山西国资公司相似

在对北京国管的组建、现代企业制度、资本运作、市场化机制等方面的改革路径剖析后，现就其功能定位单独拿出来，与山西国资公司对比。

北京国管主要承担北京市国企资源整合、国有资本布局优化、国有资产保值增值等重大职责；也是北京市国有资产经营管理的重要平台和推进国资国企改革的重要载体，致力于打造“世界一流、国内顶尖”的国有资本运营平台综合体。

改制后，北京国管“国有资产管理机构”的定位不变化

首先，关于国管中心的定位与职责，2021年，北京市国资委发布的《关于国管中心与相关主体关系认定的沟通函》中,明确国管中心作为国有资产管理机构，是国有资产监督管理职能的延伸。

其次，北京国管的管委会成员主要由北京市国资委领导班子成员兼任，北京国管管委会也履行部分出资人职责和董事会职责。2021年改制后，仍是北京市国资委国有资产监督管理职能的延伸，故而，北京国管“国有资产管理机构”的定位未发生变化。

最后，在北京市人民政府审核同意的《关于将国管中心改组为国有资本运营公司的试点方案》一文中，也明确提到，“新形势下，赋予国管中心新的功能定位，……成为以管资本为主完善国有资产监管的切入点，……积极探索实践以管资本为主加强国有资产监管”。所以，北京国管被认定为“国有资产管理机构”的定位不会变化。

山西国资公司与北京国管此职能类似

2020年4月，山西国资公司《公司章程》中明确了自身核心定位，即是履行国有资本出资人“管资本”职责的机构；同时，山西省国资委将对省属企业的包括发展战略、企业重组、资本收益、产权(股权)流转、资本运作、薪酬分配、企业经营业绩考核等出资人“管资本”的职责，全部授权给其履行。

与山西国资公司相比，北京国管是北京市人民政府授权市国资委履行出资人职责，而北京市国资委又将北京国管的功能定位为积极探索实践以管资本为主加强国有资产监管。所以两者在这方面比较相似。

简言之，北京国管作为北京市首家国有资本运营公司试点单位，改组成立后，积极完善公司治理结构、提高管理效率、增强资本运作水平。

且作为完善国有资产管理体系的重大举措，与山西国资公司在“国资监管体制试点改革”的背景下成立，存在类似的情况。

这启发深思，其他国有资本运营公司未来是否也会具有国有资产管理机构的职能，我们将持续探索。