根据政策导向及多地实践经验，2025年城建领域专项债可围绕城市停车场，新能源充电桩，老旧街区改造、老旧厂房改造、老旧片区改造，老旧小区，综合管廊，垃圾处理、新基建、水电气暖等基础设施，安置房保障房等进行谋划，先看已发行案例：
一、经典案例
案例一：
项目名称：迎泽街办老旧小区改造工程（2025年2月发行）
建设内容：包括小区内路面修缮人车分流、雨污合流、强弱电线缆入地、水气热信燃等管网更新:地下室防水工程、屋面防水工程;违建拆除工作、阳台加固、修补建筑外立面并粉刷、三供一业剩余未做保温建筑新做保温层。服务设施建设改造:包括小区内配套养老抚幼、无障碍设施、环卫设施、邮件快递设施、便民市场、物业管理、党群服务中心、社区服务设施等的建设改造。品质提升设施改造:包括小区内公共区域修缮、绿化补植、规划休闲活动场所增设健身活动器材、完善机动车与非机动车停车与充电系统、添加适老化扶手、坡道等设施。小区周边基础设施改造提升:与小区直接相关的门房、安防、照明、围墙、周边底商门头形象等设施的更新改造。
收入来源：物业收入、停车位收入、广告收入。
案例二：
项目名称：新密市老旧街区改造项目(一期)（2024年9月发行）
项目单位：新密市住房和城乡建设局
建设内容：本项目建设内容包括道路改造6008平方米、供水管网改造6950m、污水管网改造8840m、雨水管网改造200m、燃气改造4850m、电力改造6900m、小区绿化35770平方米、路灯改造408、加装电梯78部、外墙楼顶防水保温679848平方米、分类环卫设施162套、监控119套、门禁系统18套、健身器材28项、幼儿园13500平方米，老年服务站10900平方米、综合超市、多个邮件和快件寄递服务设施、其他便民商业网点13500平方米、广告牌、箱体广告144个、停车位改造720个、机动车充电桩配置72个、非机动车充电设施21套、社区老旧街道改造50200平方米、社区卫生服务站720平方米。
收入来源：本项目收入来源主要包括幼儿园租赁收入、老年服务站租赁收入，综合超市、多个邮件和快件寄递服务设施、其他便民商业网点等建筑物租赁收入，停车位收入，充电桩收入，广告收入，物业费收入。
案例三：
项目名称：南陵县城市更新改造(一期)项目(2024、2025年发行）
项目单位 :南陵县住房和城乡建设局
建设内容: 项目建设包括老旧小区建筑楼道更新，道路、雨污水管、阳台立管、环境提升等公共设施改造，新增信车位、非机动车棚、体育锻炼设施，小区周边道路配套基础设施、供电、供水、消防设施等基础设施完善更新及教育、文化、阅读等公共服务设施提升等。
收入来源: 项目收入包括广告位出租收入、停车位出租收入、充电桩服务费收入、配套服务用房出租收入、财政补贴收入等。
案例四：
项目名称：邓州市2023年古城办事处湍河南岸老日片区及基础设施改造提升工程（2024年8月发行）
项目单位：邓州市住房和城乡建设局
建设内容：邓州市2023年古城办事处湍河南岸老旧片区及基础设施改造提升工程建设地点北至湍河南岸，南至东方爱婴幼儿园北侧，东至外城河及湍韵花园片区西侧，西至焦柳铁路西侧150米处。建设内容及规模:本项目共2个地块，分别为A地块、B地块。涉及户数1，550户，涉及建筑面积255，323.00平方米。主要建设内容为内外墙粉刷、护窗除锈刷漆、监控、路面硬化、雨污水、强弱电、燃气、机动车停车位配套充电设施，购置养老妇幼设施、健身器材等。
收入来源：该项目收入来源为充电桩收入、物业服务费收入、广告出租收入、停车位收入。
案例五：
项目名称：来安县保障性租赁住房及配套工程建设项目（2025年发行）
建设内容：本项目建设地点位于安徽省来安县汉河镇境内，区域优越，交通便捷。本项目位于安徽省滁州市来安县:拟建设2处保障性租赁住房，总占地面积约146.2亩，总建筑面积约为236000平方米。其中地块位于朝阳路西侧，兴盛路北侧，占地约76.2亩，建筑面积约11.6万平方米，包含地上9.1万平方米，地下2.5万平方米:地块二位于二片区汤庄大道北侧，占地70亩，建筑面积约12万平方米，包含地上9.3万平方米，地下2.7万平方米。另完善周边道路临溪路北延，起于三道桥路，止于王桥路，总长2100米，红线宽30米。本项目已经完成立项、可行性研究报告编制及批复、用地预审初审意见的批复、规划选址意见的批复、环境影响登记表备案等前期工作:并于2024年10月取得了《开工令》并正式开工建设,根据项目建设规模，项目建设期39个月(不含前期工作)，预计于2027年12月竣工验收。
收入来源：本项目收入包括物业出租收入、物业管理费收入、停车位出租收入、充电桩服务费收入、电梯广告位出租收入和财政补贴收入。
案例六：
项目名称：蚌埠市龙子湖区棚户区改造一期建设项目(2024、2025年发行）
项目单位：蚌埠市龙子湖区住房城乡建设交通局
建设内容：本项目主要为宋庄二期棚户区改造，安置房位于新城路以东、珠城路以西、淮滨路以南、长淮东路以北。项目总占地面积约为112.10亩，总建筑面积约为227953平方米，地上建筑面积164960平方米，地下建筑面积62993平方米。本项目总投资为93900万元，该项目为政府性投资项目。本项目包含征收区域包含4个地块，包含马村路和淮滨路交口西北角地块、珠城路和沿淮路交口西北角地块、珠城路和沿淮路交口西南角地块、新城路和治淮路交口东南角，棚改区域面积约321.2亩，拟出让土地面积约为300亩，拟出让土地性质为居住用地R2。
收入来源：土地出让收入。
案例七：
项目名称：济南市市中区大涧沟城中村改造项目（2025年3月发行）
项目单位：济南城茂城乡发展有限公司
建设内容：建设内容项目位于市中区十六里河街道办事处，规划路以东，东一路南端以西北六路以南，大涧沟路以北。主要进行大涧沟片区优化提升及配套公共服务设施建设等，总占地面积约1151万平方米，提升面积约210万平方米。
收入来源：收入为腾空土地出让收入。
案例八：
项目名称：泗水经济开发区污水管网提升改造工程（2025年3月发行）
建设内容：建设内容主要建设开发区园区内雨污管网修复、配套污水管网清淤维修、中水回收管网建设等工程，涉及破除路面26.1公里，管网总长度约26.1公里，钢筋混凝土管DN800、DN500共32.2千米，HDPE管DN400共5400米。进一步提升园区污水处理能力，更大程度满足农业灌溉、工业用水等多方面用途。
收入来源：收入主要来源于管网租赁收入。
案例九：
项目名称：丽水市联城等区块排水管网及配套建设工程（2025年2月发行）
建设内容：本项目主要改造1段排水管网(古城路)、新建6段排水管网(白前路、常平路、经二路、东港菜市场南侧规划支路、雅坑溪北路、东地路含道路)，配套建设检查井、雨水子及道路等附属设施。具体建设规模如下:改造提升污水管网总长度约6800米，同步配套建设路面新建约75559.3平方米、改建约9444.9平方米、新建道路停车位520个。项目建成后，配套设置广告位300个，改造管网服务范围内供水规模602万吨/年(包含居民生活用水和非居民生活用水)。经实施方及相关部门核实，项目运营产生的包括污水处理收入、停车服务收入、砂石资源销售收入、广告收入等纳入专项债偿债使用。改造提升污水管网总长度约6800米，同步配套建设路面新建约75559.3平方米、改建约9444.9平方米、新建道路停车位520个，项目建成后，配套设置广告位300个，改造管网服务范围内供水规模602万吨/年(包含居民生活用水和非居民生活用水)。经实施方及相关部门核实，项目运营产生的包括污水处理收入、停车服务收入、砂石资源销售收入、广告收入等纳入专项债偿债使用。
收入来源：停车服务收入、砂石资源销售收入、广告收入等项目运营产生的包括污水处理收入。
案例十：
项目名称：大同市云州区热电联产集中供热管网工程项目(一期)（2025年2月发行）
建设内容：本工程总供热面积为500.57万平方米，一期建设的总供热面积为350.57万平方米，分两期建设。一期规划建设的包括现状供热区域和规划建设的现代农业产业示范区和装备金融产业园、各村镇。本工程建设内容包括:一座汽水首站、华岳电厂至汽水首站的蒸汽管网和2x17千米长输供热管网，最大管径:D920x11.0:最小管径:D820x10.0，同时包括管网范围内的补偿器，阀门，阀门井等附属设施。
收入来源：主要来源于供热管道收入。
案例十一：
项目名称：成都市双流区电力管廊及供电基础设施建设项目(二期)（2025年1月发行）
建设内容：本项日分成四部分子项目分别开展建设:1.通威五期电力专线工程11。金桥站10千伏电力通道新建工程11、双楠大道侧10千伏电力通道改建工程[V5平方公里电网改造工程二期本项日计划新建和改建通威五期电力专线工程、金桥站10千伏电力通道新建工程、双楠大道侧10千伏电力通道改建工程、5平方公里电网改造工程二期。
收入来源：该项目的主要收入来源为运营收入。运营收入包含电力通道入廊费收入、电力专线及环网柜巡检收费收入、广告位出租收入。
案例十二：
项目名称：天长市市区第二水厂及配套设施建设项目(2024、2025年发行）
项目单位：天长市住房和城乡建设局
建设内容：天长市市区第二水厂及配套设施建设项目包括第二水厂新建工程、高邮湖取水泵站提标改造工程、原水输水管线工程三部分，具体建设内容如下:1、天长市第二水厂新建工程:工程位于天扬路与规划炳辉路交叉口东侧，现状标高约14m，设计出水自由水头为46m。总面积约为9ha，西侧可田建设用地面积约3.8ha，拟规划建筑面积17,800平方米，包括预臭接触池、加矾间、沉淀池、砂滤池、提升泵房臭氢接触池、生物活性炭滤池、清水池、送水泵房、加氯间、臭氧发生器间、鼓风机房、水冲洗泵房.配电间、综合楼、门卫室等，配套建设安全保卫设施、通信工程、电力工程、给排水工程等辅助工程设施。建成后天长市第二水厂供水规模为近期10万吨/日(远期15万吨/日)，供水范围为:高新区、南市区二期、东市区二期、仁和秦栏、冶山郑集、金集、金牛湖。2、高邮湖取水泵站提标改造工程:工程于原场地进行扩建，现状取水泵站占地约0.45ha，泵房南侧及厂区西侧均为空地，根据取水泵站现状使用情况，工程新增2根DN1400千一1.0千米进水管及取水口，拟规划新建建筑面积约2,100平方米，包括取水泵房一座、配电间、加药间、值班室等。改扩建完成后，泵站引水规模为近期10万吨/日(远期15万吨/日)，扬程37m，配套建设安全保卫设施、通信工程、电力工程、给排水工程等辅助工程设施。3、原水输水管线工程:工程新建2根DN1400原水管，单根长度约14千米，原水输水管线用于连接第二水厂和取水泵站。
收入来源：自来水销售收入。
案例十三：
项目名称：天长市高铁核心区建设(开发)项目-城市地下综合管廊建设工程项目（2025年1月发行）
建设内容：天宁大道(滨河路-冶山路)、新时代大道(千秋大道-G345)、滨河路(站前广场-体育路)敷设支线综合管廊:体育路(滨河路-冶山路)、滨河路(学苑路-G345)、郑集路(学苑路-G345)、园林路(天宁大道-G345)、冶山路(天宁大道-G345)、新河路(天宁大道-G345)共6段道路敷设缆线管廊。管廊总长约13.2公里，建设内容包含管廊主体结构及附属设施。
收入来源：本项目收入包括车位管理费收入、充电桩收入、物业费收入、广告收入和政府财政补贴。
案例十四：
项目名称：沂南县城多垃圾分类处理设施建设项目（2025年3月发行）
建设内容：建设内容本项目用地面积8,589平方米，总建筑面积3,600平方米，设计日总处理能力400吨，建设分拣压缩车间、粪便无害化处理车间、维修车间、综合楼，购置分类垃圾桶、收集车辆。
收入来源：收入主要来源于垃圾处理及转运费等。
案例十五：
项目名称：滨州市沾化区城市停车场项目（2025年3月发行）
项目单位：滨州市沾化区综合行政执法局
建设内容：建设内容沾化区城市停车场项目位于滨州市沾化区城区内。本项目共建设19处城市停车场，占地约80万平方米，新建停车位6000余个，安装充电桩1600余根，购置停车场监控、收费管理设施，建设停车管理和收费一体化平台，实现停车场管理远程监管，互联网与线下智能设备互联互通。
收入来源：收入主要来源于停车场现金流入和充电桩现金流入。
案例十六：
项目名称：要城县污泥处置及资源化利用项目（2024年8月发行）
项自单位：莫城县住房和城多建设局
建设内容：虞城县污泥处置及资源化利用项目建设地点位于商丘市虞城县S208与至信三路交叉口东北角，城区现状第一、第二污水处理厂东侧(城郊乡三座楼村)。本项目为虞城县污泥处置及资源化利用项目，项目总占地面积7，000.00平方米(约10.50亩)，总建筑面积2，882.00平方米，本项目处理规模40.00吨天(绝干泥)，折算为80.00%含水率后为约200.00吨/天。主要建设内容包括门卫计量间、污泥处理车间、道路、绿化、围墙等。污泥处理方案采用:“好氧发酵+外运焚烧”作为本项目的主体工艺。
收入来源：污泥处理收入。
案例十七：
项目名称：衡水市第二污水处理厂一期项目（2024/2025年发行）
项目单位：衡水市城市管理综合行政执法局
建设内容：项目占地面积约120亩，新建衡水市第二污水处理厂一期一座，设计规模为5.0万立方米/d，含再生水回用房一座，配套人民路一体化站，配套尾水管线，绿化、给排水管线、管沟及配套附属设施等。
收入来源：再生水销售收入和污水处理服务费收入。
案例十八：
项目名称：海珠区智慧城市建设项目（2024/2025年发行）
项目单位：广州市海珠区住房和城多建设局
建设内容：海珠区智盐城市建设项目重点打造数字经济示范区、产城融合引领区、城央生态宜居区文商旅融合样板区，全力打造琶洲人工智能与数字经济试验区，力争在人工智能与数字经济、城市更新“双引擎”上走在前列。主要建设内容包括智慧社区建设、片区人居环境品质提升及安全隐患整治、市政公共服务设施信息化建设、口袋公园建设等，合计83个子项目。
收入来源：本项目投入运营后的项目收入由广告位收入、培训费收入、物业租金收入、停车位收入等组成。
案例十九：
项目名称：乐安县东片区智慧灯杆建设项目（2024年发行）
建设内容：建设1500套智慧路灯，智慧路灯包含路灯灯杆、LED显示屏、无线AP、空气微站设备、广播设备、充电桩以及配套管控平台软件、服务器、强弱电管线等本项目新增算力规模为0.55PFLOPS，新增存储规模120TB，折2U标准机架数8台。
收入来源：数据信息服务收入充电桩使用收入、无线AP出租收入、广告牌出租收入。
二、项目谋划重点方向
1、民生改善类
（1）老旧小区/街区/片区改造：涵盖建筑修缮、管网更新、加装电梯、适老化改造、公共设施配套（养老、托幼、便民服务等）。
（2）保障性住房：安置房、租赁住房建设，完善配套设施（充电桩、停车位等）。
（3）城市安全韧性提升：雨污分流、防洪排涝、消防设施、老旧管网改造。
2、基础设施补短板
（1）综合管廊：统筹电力、通信、燃气、给排水等管线入廊。
（2）市政设施升级：道路改造、智慧路灯、垃圾分类处理、污泥资源化利用。
（3）新基建融合：智慧停车、充电桩、5G基站、城市数据平
3、绿色低碳转型
（1）新能源设施：充电桩、光伏建筑一体化、清洁能源供热管网。
（2）生态修复：海绵城市、污水管网改造、再生水利用、绿化提升
4、产业与城市融合
（1）产城融合片区：老旧厂房改造为产业园、商业综合体，配套公共服务设施。
（2）TOD开发：结合轨道交通站点打造综合开发项目。
三、项目收益设计关键
1、收益来源多元化
（1）1经营性收入：停车费、充电服务费、广告位出租、物业费、商铺租赁、数据服务（智慧灯杆、AP出租）等。
（2）资源化收入：再生水销售、砂石资源利用、污泥处置收入。
（3）财政补贴：合理规划财政补贴比例，确保项目自平衡。
2、收益可持续性
（1）长期运营收益：优先选择需求稳定、现金流可预测的领域（如供水、供热、垃圾处理）。
（2）用户付费机制：建立市场化收费模式（如污水处理费、供热费）。
3、土地增值反哺
（1）棚改、城中村改造等项目可结合土地出让收入平衡资金。
（2）片区开发类项目可通过配套商业用地增值收益覆盖成本。
四、项目包装与实施建议
1、统筹打包实施
（1）将关联性强的子项目整合（如老旧小区改造+周边道路、管网、充电桩），形成规模效应。
（2）结合“城市更新+”模式，融入智慧城市、低碳社区等创新场景。
2、强化前期论证
（1）明确项目公益性，确保符合专项债支持范围。
（2）精准测算收益覆盖倍数（建议覆盖倍数≥1.2），优化成本收益结构。
3、创新运营模式
（1）引入社会资本合作（如EPC+O、特许经营），提升运营效率。
（2）探索资产证券化（ABS）、REITs等融资工具，盘活存量资产。
4、政策合规性
（1）确保项目立项、土地、环评等手续完备。
（2）避免涉及商业化房地产开发（如案例六棚改项目需明确安置属性）。
五、风险防控要点
1、收益不足风险
（1）设定保底收入机制（如财政差额补贴）。
（2）动态调整收费标准（如随物价指数浮动）。
2、建设运营风险
（1）明确实施主体责任（如住建局、城投公司）。
（2）引入专业第三方机构参与运营管理。
3、政策变动风险
（1）关注专项债政策动态，及时调整申报策略。
六、典型案例借鉴
1、老旧改造类：案例一至四通过整合小区内外设施改造，挖掘停车、充电、广告等收益。
2、新基建类：案例十一（电力管廊）、案例十九（智慧灯杆）融合传统基建与数字化服务。
3、环保类：案例九（污水管网）、案例十七（再生水）突出资源化利用和生态价值。
4、片区开发类：案例七（城中村改造）通过土地出让平衡资金，案例十三（综合管廊）结合停车、充电桩等收益。
结语：城建专项债项目需紧扣政策导向，聚焦民生痛点，以收益自平衡为核心，通过“公益性+收益性”双轮驱动，实现社会效益与经济效益的统一。同时，注重项目全生命周期管理，确保资金高效使用与债务风险可控。
注：因各地政策略有不同，相关案例仅供参考，以当地政策为准！
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