2月底申报完成的2025年首批次超长期特别国债“两新”项目一轮评审已结束，为规范项目遴选标准，国家层面明确了13项一票否决项。

结合24年立项的“两新”项目来看，此轮申报国家层面大幅提高了申报门槛，尤其对项目建设性质为“新建”严卡，包括迁建及异地搬厂项目，根据相关申报文件和资金管理办法，超长期特别国债申报项目采取“地方审核、国家复核”的方式进行筛选把关，省级发展改革部门分领域开展项目审核，综合审核情况对项目进行排序，国家发展改革委会同有关部门对地方审核通过的项目进行复核。

2025年超长期特别国债“两新”项目已进入第二轮审核（项目需满足全部13项审核要求，任一不达标即“一票否决”）。

企业自查核心要点：13项一票否决项

国家发改委明确新增13项“一票否决”条款，覆盖项目性质、资金合规性、设备更新标准、企业信用等多维度，结合2024年立项案例及2025年政策调整，企业需系统性规避风险，以下为关键要点与实操建议：

一、核心“一票否决”风险点与规避策略

1. 严控项目性质：迁建≠升级，新建项目全面受限

风险点：单纯迁建或异地扩建项目（无产能提升或技术升级）被明确禁止。2024年个别获批的“异地扩建”案例（如四川自贡某企业）需结合技术升级或绿色转型，否则2025年将直接出局。

规避建议

技术升级证明：迁建项目中需明确设备智能化、绿色化改造内容，例如新增国产化率≥80%的智能制造设备或节能降碳装置。

产能提升关联性：提供第三方评估报告，量化迁建后生产效率提升比例（如能耗下降15%、产能提高20%等）。

2. 要件合规性：手续不全即“硬伤”

风险点：仅提供环评预审、用地预审等阶段性文件，或未完成节能审查、社会稳定风险评估等关键手续，均视为要件不齐。

规避建议

“七件套”清单管理：立项、环评、用地、规划、节能、安全评价、施工许可缺一不可。若部分手续尚未完成，需由地方政府出具书面承诺函，明确办理时间表与责任人。

3. 资金与进度管理：闭合性、时效性双重要求

风险点：投资进度超80%：以财务凭证与工程进度表为准，若实际投资额超过总投资的80%，直接淘汰。

资金拼盘不闭合：自筹资金+贷款+国债资金≠总投资，或超过备案金额，均视为不闭合。

规避建议

动态进度管控：项目启动前设定分阶段投资计划，确保2025年实物工作量形成且累计投资≤50%。

资金闭环证明：提供银行授信函、地方财政承诺函等，确保各渠道资金到位率≥90%。

4. 设备更新合规性：淘汰与购置双维度严审

风险点：淘汰设备产权不明：需提供设备产权证明，且不得转移至其他厂区继续使用。

新购设备重复补贴：若设备已获其他中央资金支持（如技改补贴），将直接否决。

规避建议

设备台账规范化：建立淘汰设备清单（含购置时间≥3年的合同/发票）、新购设备国产化证明，并委托第三方机构评估淘汰设备价值占比（≥新设备10%）。

二手设备审慎使用：若购置二手设备，需提供环保、能耗检测报告，确保符合2025年最新标准。

5. 企业信用与合规性：一票否决“零容忍”

风险点：企业若被列入“信用中国”严重失信名单，或近三年存在重大安全处罚记录，直接淘汰。

规避建议

信用预检：提前通过“信用中国”查询企业及关联方信用记录，修复历史行政处罚或纠纷。

二、申报策略与成功案例借鉴

1. 前期谋划：精准对标政策，强化政企联动

政策匹配：重点聚焦工业、农业、能源等9大领域设备更新方向，结合《产业结构调整指导目录（2024版）》筛选淘汰设备。

政企协同：与属地发改部门建立常态化沟通机制，例如北京市丰台区通过“政策宣讲+材料清单化”助力346部老旧电梯更新项目获批。

2. 材料编制：真实性、完整性、逻辑性并重

资金申请报告：需包含设备更新前后对比清单、第三方评估报告、资金到位证明等，并严格按《中央预算内投资资金申请报告编写格式》编排。

典型案例参考：

宁波科丰燃机改造：通过淘汰老旧燃气轮机并升级国产设备，实现热效率提升2.48%，成功获2140万元支持。

汕头纺织企业：以“淘汰低效设备+数字化转型”为切入点，获批3000万元资金。

动态跟踪政策，规避“隐性雷区”

2025年“两新”项目审核进一步向“精准性、效益性”倾斜，企业需密切关注政策动态（如设施农业、电子信息等新增领域），避免因信息滞后导致申报失败，建议结合第三方咨询机构专业力量，系统性规避13项否决风险，提升项目竞争力。