国企改革如大江奔涌，唯有以革故鼎新之势，方能破浪前行。在新时代高质量发展浪潮中，“穿透式监管”以其精准高效之姿，成为深化国企改革的新抓手。

近年来，穿透式监管频现政策议程。2024年11月，国资监管部门明确提出，构建与高水平市场经济相匹配的监管体制，须以穿透式监管为重要抓手；2025年初的地方国资委会议上，其深化路径进一步明晰。

穿透式监管，不仅是一个概念，更是一种系统管理模式和方法，其核心在于“穿层级之障、透信息之蔽、监要害之枢、管风险之脉”。

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为什么要搞穿透式监管？

需明确，国有企业在传统分层式管理基础上，借助数字技术实现信息穿透与风险防控并非新举措。穿透式监管在新形势下提出，是对国有企业管控体系发展实践的总结，也是顺应高质量发展要求的有力工具。“明者防祸于未萌，智者图患于将来。” 国企作为国民经济的关键支柱，其稳健运营关乎国家经济命脉。然而在传统监管模式下，弊端丛生，层级繁复、信息滞后、权责不清等问题导致监管犹如 “雾里看花”。穿透式监管应运而生，旨在拨开迷雾，让监管精准触及核心。深入探究，穿透式监管的价值意义体现在三个关键方面。

其一，它开创了国企合规管理新形式，推动从 “表面合规” 迈向 “实质合规”。从中央企业到地方国企集团，合规管理已成为实现长治久安的根本底线。由合规、内控、风险、审计构成的企业大合规体系，迫切需要借助组织与技术手段，及时察觉堵点、漏点及隐患点，而以技术为支撑的穿透式监管恰好能达成这一目标。例如，若子公司利用多层股权嵌套来掩盖违规操作，母公司常因信息不畅难以察觉。但穿透式监管可层层追溯，让资金流向、决策背景清晰呈现，如同显微镜般使任何 “病变” 无所遁形。

其，它契合国企结构调整新要求，助力国企既要 “瘦身”，更要 “强体”。国企改革着重强调 “聚焦主业、优化布局”，但部分企业仍存在盲目扩张、低效投资的问题。重大决策失误、投资方向偏差，动辄影响上亿乃至数十亿国有资产，关乎企业未来发展走向与数千员工生计，不容小觑。传统监管多为事后监管，发现问题时往往已错失补救时机。而运用技术手段实施垂直有效监管，有望在早期发现问题端倪，极大降低风险发生概率。如某地一级企业集团曾因过度多元化陷入亏损，借助穿透式监管，国资部门发现旗下三家子公司涉足与主业无关的影视投资，随即要求剥离。一年后，该集团利润回升 15%，主业竞争力显著提升。

其三，它成为国企分层管理新补充，打破 “一管就死，一放就乱” 的怪圈。国资国企监管自始便面临两难困境，管得过细，企业活力受限；放权过度，又易引发风险。通过授权放权，让基层干部得以灵活决策，这是企业经营发展的基本准则；同时，借助有效管控，确保风险可控，实现基业长青。因此，在分层管理基础上，构建有效的纵向监管体系，实现横向与纵向组织管理协同并行，既能赋予基层自主权，又能严守风险底线，最大程度减少国企层层委托代理机制中的潜在问题，恰似放风筝，手中有线，风筝方能高飞且平稳。

简言之，穿透式监管并非全新概念，它是国企合规管理的创新形式、结构调整的必要要求、分层管理的有力补充，对推动国企高质量发展意义重大。

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穿透式监管怎么理解？

“监者，明察秋毫；管者，执纲振纪。” 穿透式监管集全局视野与精准举措于一身，其内涵可从 “监” 与 “管” 两方面深入探究。

先看 “监”，核心在于保障国有股东的知情权。“监” 字历史悠久，甲骨文字形中，左边一人睁大眼睛下视，右边为器皿，寓意人弯腰从水中照看面影，从源起便有清晰透明、全面展现之意。在国企穿透式监管里，国有股东凭借多种方式，对各级企业状况实现清晰、全面掌握，以维护自身知情权。需明确的是，对国企多层组织体系的经营管理信息，穿透式监管并非面面俱到，而是聚焦关系企业存亡的关键要事。具体而言，需监以下三件事：

其一为 “监决策”。以三重一大事项为核心的企业重大决策，影响深远。穿透式监管借助数据信息技术，搭建三重一大事项垂直监督系统，确保各级企业能回应重大决策是否科学、契合战略方向等关键问题，实现 “决策纵向留痕，横向留印”，杜绝 “拍脑袋” 决策与形式主义。

其二是 “监资本”。从管资本到管资产、管资金，这是以资金为核心的企业生命线，亦是穿透式监管的关键主线。通过穿透股权链条，监管资本来源与去向，防止资本空转、违规挪用。国资监管体系历经二十年发展，在国有产权管理领域成果斐然，加之当下从央企到地方优秀国企推行的司库管理体系、资金集中管理系统，为资本层面的垂直监管筑牢基础。

其三为 “监分配”。企业虽有内部分配自主权，但分配结果涉及内外部多层面合理性。国有企业肩负经济、社会、国家多重责任，要保障利润分配公平，兼顾各方利益，就需借助技术手段，在工资总额管理基础上，对企业分配过程与结果加以监督，确保分配结构合理。

再谈 “管”，要义在于行使纠偏权。在日常监督保障国有股东知情权的前提下，一旦发现重大问题或苗头，穿透式监管便启动 “管” 的机制，合理介入推动企业纠偏。纠偏权行使需严守边界，确保各级企业正常经营权不受干扰，重点聚焦三个环节：

环节一为 “管异动”。各级企业正常经营数据在垂直监管系统中汇聚流动，符合常态与规律的无需干涉。一旦出现数据异常，如经营决策、资金资本流动、薪酬变化等方面的异动，系统便提前预警、排查化解。

环节二是 “管越界”。国企改革发展多年，在各管理领域形成系统规范。若穿透式监管系统发现企业存在违规违纪、偏离制度规范的越界行为，即刻启动 “纠偏权”。

环节三为 “管调节”。这属于事前管理控制。穿透式监管汇集企业多方面数据，形成完整图谱，助力国资国企认知当下经营状况、预测未来趋势。依据分析结果，判断决策、投资、资本、薪酬等方面是否高效、存在潜在风险，进而提前开展调节工作，将问题扼杀在萌芽。面对外部因素巨变，监管体系灵活调整政策，平衡风险与机遇，做到 “为之于未有，治之于未乱” 。

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穿透式监管如何开展到位？

“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。” 再好的理念若不落地也只是空中楼阁。知本咨询认为，要让穿透式监管真正见效，需落实以下四个关键步骤。

首先要做到数据畅通，让数据 “开口说话”。建立统一信息数据平台，打破监管机构、国企集团总部及各级子公司间的数据壁垒。如某央企运用区块链技术，实现资金流向全程可追溯，效率大幅提升；某省国资搭建 “国资云”，统一省内近八十家国企财务、人事数据，及时发现并处理违规行为。

其次，监管需基于严格细致的制度规范。穿透式监管不是随意干预，在重点监管领域，应统一标准、尺度、流程和评价，及时出台政策规范要求，方便各级国企执行。

再者，高效监管应追求 “监而无痕”。利用大数据和 AI 技术实时分析企业运营数据，自动提示问题，避免频繁检查，让企业在知情权行使中感受不到干扰，正如老子所说 “太上，不知有之”。

最后，行使纠偏权要精准。对无意越界企业以教育整改为主，对恶意违规者及时问责，做到对症下药，避免 “误伤”。

穿透式监管的终极目标是助力国企在改革大潮中行稳致远，它是保驾护航的灯塔，而非束缚手脚的枷锁。以透明机制、智慧手段和包容心态推动国企监督管理升级，国企必将焕发新生机与动力。