擘划“十五五”蓝图的脚步，正在加紧。
6月16日，中共国家发展和改革委员会党组在《求是》杂志刊发了《以五年规划引领经济社会发展的思想精髓和实践要求》的文章。
文中提到，深入研判科技革命和产业变革演进趋势。
我国一直高度重视科技创新工作。
站在现在的坐标回溯不难发现，“十三五”规划和“十四五”规划，我们都把“科技创新”摆在突出位置，聚焦人工能、量子技术、生命科学等重点领域，加强关键核心技术攻关、创新体系建设、企业创新能力提升等方面部署，推动形成一批重大原创性科技成果。
今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。
就在6月10日，国家发改委主任郑栅洁主持召开了科技型民营企业座谈会，围绕科学编制“十五五”规划，聚焦“科技创新领域”听取意见建议。
在上述座谈会上，参会企业谈到，未来5—10年是相关领域科技集中突破的关键时期，建议国家在编制“十五五”规划时，强化科技创新领域的资金、人才、能源、数据等要素支撑。
郑栅洁表示，认真研究吸纳企业的意见建议，提出更有针对性政策举措，支持民营企业在推动科技创新、建设现代化产业体系等方面发挥更加积极作用。
为何要如此重视科技创新？
看国际。
“世界百年未有之大变局”加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，人工智能、量子科技等高技术领域已经成为国际竞争的主战场，科技创新的的重大突破，甚至能从根本上重塑国际经济格局。未来的五年，世界百年未有之大变局将继续加速，科技创新仍将扮演重要角色。
看国内。
面对百年未有之大变局，我们要以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性，而高质量发展必然需要科技的支撑。十八大以来，我国科技创新取得了众多令人瞩目的成就，但仍面临一些深层次的挑战。
看未来。
“进入创新型国家前列”是我们2035年的重要目标之一。从建党百年到踏上新征程，我国将用“十四五”“十五五”“十六五”3个五年规划期到2035年基本实现社会主义现代化。谋划“十五五”，必须紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标。到二〇三五年，我国发展的总体目标，就包括“经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升”“实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列”。
国家发改委强调“深入研判科技革命和产业变革演进趋势”的背后，体现的是“识变”的思维。
只有识变，才能应变和求变。
综合各方面的信息，我们整理出了十五五规划的总体要求、阶段特征及关键词，供大家参考。
1.总体要求
01坚持统筹国内国际双循环
既要把发展立足点放在国内，牢牢把握发展的主动权；又要准确认识世界发展潮流和趋势，以更加积极的姿态、更加有利的方式参与国际合作与竞争，更好利用两个市场两种资源。
02聚焦目标与破解难题并重
既要锚定到2035年基本实现社会主义现代化的目标要求，同步细化深化各阶段目标，又要聚焦卡脖子技术攻关、要素市场化改革、区域发展不平衡等突出矛盾，提出破解对策。
03兼顾近期突破与长远布局
既要合理确定近期重点任务和举措，又要加强对未来十年甚至更长远发展的前瞻布局，逐步破解长期存在的深层次矛盾和结构性问题，扎实稳步、积极有为地迈向现代化。
04强化系统观念与重点攻坚
既要统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，加强不同领域的衔接平衡，又要聚焦牵一发而动全身的关键环节，精准推出一批小切口的改革举措。
05突出战略引领与操作实效
既要谋划提出事关全局的大战略、大思路、大项目，体现规划的前瞻性、引领性，又要提出可操作、可评估的目标和举措，提高规划的实效性。
2.阶段特征和指标分析
01阶段特征分析
阶段特征分析，非常重要，决定了整个规划的基调。尤其是十五五规划编制时期，阶段性特征分析更为重要。
当前，百年变局正以超预期速度向纵深演进，地缘政治博弈持续升级，科技革命竞合进入白热化，产业链供应链重构加速与全球经济复苏动能疲弱形成复杂共振。我国正处于由被动应对向主动塑造外部环境转型的关键期，亟需通过增强战略博弈主动权破解遏制围堵的难题。与此同时，社会主要矛盾转化、供需结构再平衡、要素驱动转换与全球经济治理变革的多维叠加，正在重塑我国发展的底层逻辑。所以，要处理好国内与国际关系，加快构建新发展格局；要处理好发展速度与质量的关系，坚持现代化建设方向不动摇；要处理好投资与消费等重大比例关系，促进新旧动能平稳转换；要处理好发展与安全的关系，筑牢国家安全屏障。
02指标选取分析
指标选取的作用主要是配合纲要、围绕纲要、支撑纲要。能突出时代特征、侧重政府职能、蕴藏政策含义，并且具有统计基础。
对比“十一五”到“十四五”指标类别变化。
“十一五”到“十二五”，“经济增长”变化为“经济发展”，说明经济指标的关注度由关注“量”的增长幅度转变为发展“质”和“量”的兼顾；同时，增加了对“科技教育”的关注。
“十二五”到“十三五”，新出现了“创新驱动”和“民生福祉”，凸显了“科技创新”的重要性。
“十三五”到“十四五”，“资源环境”转变为“绿色生态”，同时新增“安全保障”，强调了高质量发展和安全的重要性。
十五五规划指标，可以在“十四五”指标的基础上结合实际进行梳理。
03
3.“十五五”规划的关键词合集
“十五五”规划的第一个关键词，是新发展格局。
习近平在2020年5月的讲话中指出，要更加注重国内经济循环，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这意味着中国将更加重视国内市场、消费、创新以及产业升级，同时保持对外开放、推动外部合作，确保经济发展不受外部风险的过度影响。
这一战略随后成为“十四五”规划和2035远景目标的重要组成部分，也是中国应对未来全球变化、推动经济高质量发展的关键战略。今年4月30日，总书记在上海主持召开了部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会，再次提出了“加快构建新发展格局，全面推动高质量发展”的要求。加快构建新发展格局，成为了统筹十五五规划的总要求。不管是发展新质生产力，还是建立新安全格局，还是扩大内需、调整经济结构，都是围绕着加快构建新发展格局来展开。
第二个关键词，新质生产力
新质生产力是构建新发展格局的生产力支撑。十五五时期，新质生产力的发展将会被放在更重要的战略位置上。发展新质生产力的关键是推动科技创新和发展新兴未来产业，并积极推动传统产业转型升级。各地发展新质生产力，需要回答好三个方面的问题：第一是如何激活各类创新主体的活力；第二是如何发挥本地资源禀赋优势，推动组织关键核心技术、前沿技术科研攻关，在某些领域达到世界先进水平；第三是如何推进教育、科技、人才“三位一体”协同融合发展，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。
第三个关键词：新安全格局
新安全格局是新发展发展的基础保障。它基于“总体国家安全观”发展而来。过去十多年，全球政治、经济和安全形势的不确定性不断增加，尤其是中美之间的竞争加剧、地缘政治风险上升、全球经济形势复杂等，要求中国要主动构建新安全格局，通过提升内生安全能力，减少外部不稳定因素对中国发展的威胁。新安全格局不仅仅聚焦于传统的军事安全，而是要确保各个领域包括经济、科技、社会、网络、文化、环境等方面的综合安全。经济发展方面的安全，则包括能源安全、金融安全、供应链安全、战略资源安全、民生安全等等。如何把发展和安全结合起来，是过去十年也将是未来更长时间制定经济社会发展规划需要关注的重点。
第四个关键词：数字经济
数字经济是治理体系和生产方式的深层面变革。十四五期间，数字基础设施开始规模化应用，5G、云计算、工业互联网、大数据、数字平台被广泛应用到日常生活和工业流程中。十五五期间，数字经济将从“搭建平台”进入“全面赋能发展阶段”，更加注重数字技术和数据要素在产业体系中的深度融合。相比十四五的“补基础、强应用”，十五五更强调“重整合、强赋能”，各地要全面完善数字化治理相关的体制机制、加强数据要素市场建设，打造畅通数据交流、分配和使用的全链条体系，推动数字技术融入工业、农业、服务业、城市治理和社会服务等各个系统，实现社会经济的深度数字化。
第五个关键词：人工智能
人工智能不是一个新的发展理念，而是一项具体技术，将其单独作为十五五的关键词，是因为它已成为带有全局意义的底层驱动力量。十四五期间，人工智能快速发展，特别是大模型的兴起，让AI在语音识别、图像分析、内容生成等方面广泛应用。进入十五五，人工智能从前期“技术突破阶段”进入“融合落地阶段”，开始广泛服务制造、医疗、金融、教育、政务等领域。目前，它已经从探索性研发进入大规模应用阶段，具备了对产业发展、城市治理、公共服务、人民生活等多个方面带来深刻变革的潜力。它也不再是少数中心城市才有资格发展的“高端”产业，而是正在成为赋能各地经济社会发展的必备技术平台，无论处在何种发展阶段的区域，都需要回答自己将如何迎接人工智能技术带来的机遇与挑战。
第六个关键词：绿色低碳发展
绿色低碳发展是我国高质量发展的关键路径。十四五期间，“碳达峰碳中和”首次被纳入国家总体战略，重点是确立目标、推进试点、加快绿色能源比重的提升。而十五五将进入系统推进和全面转型阶段，强调绿色发展成为经济治理、产业转型、技术创新和生活方式中的基础逻辑。相比十四五的“试点探索、重点突破”，十五五则要“系统落地、全面推进”。这不仅包括继续推进绿色能源发展，更重要的是推动全社会的低碳转型：比如完善绿色金融机制，构建创新的“气候投融资”体系，完善绿色标准体系，绿色算力、零碳园区等加快落地。同时，生态价值实现机制也将成为新的制度重点，通过生态产品价值核算、生态补偿、碳汇交易等制度安排，把绿水青山转化为看得见的经济收益。绿色发展不再是少数行业的转型选项，而是成为所有产业升级和政府政策设计的基础平台。
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