一、“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期，国资国企改革发展取得了举世瞩目的成就。国有经济布局结构持续优化，企业创新能力显著增强，国有资产保值增值水平稳步提升，在国家重大战略实施中发挥了不可替代的支撑作用。

1.改革深化取得突破性进展。国有企业改革三年行动圆满收官，并持续深入实施改革深化提升行动，中国特色现代企业制度不断完善。董事会建设从“应建尽建”向“建强用好”转变，市场化经营机制全面推行，经理层任期制和契约化管理实现全覆盖，激励约束机制更加健全，企业内生动力和发展活力显著增强。

2.布局结构调整取得显著成效。坚决落实国家战略，国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中。通过专业化整合、战略性重组，有效解决同质化竞争和资源分散问题，打造了一批具有国际竞争力的产业集团，国有资本配置效率大幅提升。

3.科技创新能力持续增强。国有企业成为国家战略科技力量的重要组成部分，研发投入强度持续提高，承担了一批国家重大科技攻关任务，在关键核心技术领域取得重大突破，为保障产业链供应链安全稳定提供了有力支撑。

4.运营管理水平全面提升。强化以管资本为主的国资监管，构建了全方位、多层次的监管体系，有效防范化解各类重大风险，国有资产保值增值水平稳步提高。在服务国家重大任务、履行社会责任方面展现了“国家队、主力军”的担当。

二、“十五五”发展环境与形势

展望“十五五”，我们正面临一个充满挑战与机遇的崭新时代：世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国内高质量发展进入关键时期。

1.挑战与风险。国际政治经济格局复杂多变，逆全球化思潮抬头，产业链供应链面临重构风险。国内经济发展进入新常态，结构性、体制性矛盾依然突出。国有企业自身也面临着一些深层次问题，如部分企业创新能力不足、治理体系不健全、风险防控压力加大等，需要我们以更强的决心和更实的举措加以解决。

2.机遇与优势。新一轮科技革命和产业变革为国有企业提供了换道超车、弯道超车的历史性机遇。我国超大规模市场优势、完善的工业体系、强大的制度优势，为国有企业深化改革、创新发展提供了坚实基础。国有企业作为国民经济的“顶梁柱”，在服务国家战略、保障民生、抵御外部风险方面具有无可比拟的独特优势。

三、总体要求

（一）指导思想

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，落实新发展理念，服务新发展格局。我们将坚定不移地坚持和加强党对国有企业的全面领导，以推动高质量发展为永恒主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以做强做优做大国有资本和国有企业为核心目标，着力提升国有企业核心竞争力，增强核心功能，更好发挥国有经济战略支撑作用。

（二）基本原则

坚持党的领导，强化政治引领。始终把党的政治建设摆在首位，确保国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量。

坚持服务大局，增强核心功能。围绕国家重大战略需求，聚焦保障国家安全、支撑产业升级、增进民生福祉等核心功能。

坚持改革创新，激发发展活力。坚持市场化改革方向，持续完善中国特色现代企业制度，以改革创新打通发展堵点。

坚持价值创造，提升发展质量。注重提高企业经营效益和效率，实现国有资产保值增值，为国民经济和社会发展创造更大价值。

坚持底线思维，防范化解风险。筑牢风险防火墙，守住不发生系统性风险的底线，确保国有资产安全。

（三）规划目标

到“十五五”期末，力争实现以下目标，构建一个充满活力、更具韧性、更富竞争力的国资国企新生态：

发展质量显著提升：国有企业总资产收益率、净资产收益率等关键效益指标稳步增长，资产负债结构持续优化，主营业务收入利润率保持在合理区间，力争达到或超过国际行业领先水平。

核心竞争力明显增强：培育并形成一批在全球产业链中占据高端地位、具备较强竞争力的世界一流企业。在关键核心技术领域取得重大突破，在产业链供应链中发挥引领作用，形成若干具有全球影响力的产业集群。

核心功能有效发挥：在维护国家能源、资源、粮食安全，保障产业链供应链稳定等方面发挥中流砥柱作用。在承担急难险重任务中展现国家队、主力军的担当，成为履行社会责任的表率，在绿色低碳转型和可持续发展方面走在前列。

体制机制更加完善：现代企业制度更加成熟定型，市场化经营机制全面落地。职业经理人制度逐步完善，激励约束机制更加健全，企业治理能力和治理体系现代化水平显著提升。

国资监管体系更加健全：以管资本为主的国资监管体制更加科学高效，专业化、体系化的监管能力显著提升，国有资产监管效能持续提高，全面实现国资监管数字化、智能化、穿透式。

四、重点任务与举措

（一）持续深化体制机制改革，构建新时代企业治理体系

健全完善中国特色现代企业制度。推动董事会建设从“应建尽建”向“建强用好”转变，落实和完善董事会职权，明确各治理主体权责边界，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制，真正让企业成为独立市场主体。

全面推行市场化经营机制。将经理层成员任期制和契约化管理作为常态化制度，构建“能者上、庸者下、劣者汰”的用人机制。建立与市场对标、与业绩强挂钩的薪酬分配体系，探索更加灵活的股权激励、超额利润分享等中长期激励方式，让创造价值者获得应有回报，让奋斗者成为企业发展的最大受益者。

探索新型国资监管模式。聚焦服务新发展格局和高质量发展，探索建立基于分类、分级的差异化监管模式。对于功能类企业，侧重其功能性、战略性使命的履行；对于竞争类企业，则更强调市场化效率和核心竞争力的提升。

（二）大力推进产业创新，发展新质生产力

强化战略科技投入。将研发投入强度作为硬性指标，国有企业特别是中央企业要承担更多国家重大科技攻关任务，集中力量突破“卡脖子”技术。建立健全研发投入保障机制，将研发费用视同利润加回，加大对关键核心技术、颠覆性技术和前沿技术的投入力度。

构建协同创新生态。推动企业与高校、科研院所深度合作，建设一批高水平实验室、创新中心，形成产学研用深度融合的创新联合体。推行“揭榜挂帅”、“赛马”等新型研发组织模式，激发创新活力。

加快战略性新兴产业布局。加大在人工智能、生物技术、新材料、新能源、高端装备制造等领域的投资和并购重组，加快培育新的增长极。通过设立产业基金、组建创新联合体等方式，引导社会资本共同投入，形成产业集群效应，打造国有资本服务新质生产力发展的“孵化器”和“加速器”。

（三）深化国有资本布局结构调整

聚焦主责主业。坚决退出不具备竞争优势、偏离主业的业务，通过“一企一业、一业一企”等方式，推动资源向优势企业、核心业务集中，形成“进”与“退”的良性循环。

持续推进专业化整合。围绕国家战略性产业，通过跨企业、跨领域、跨区域的专业化整合，打造规模效益突出、竞争力强的龙头企业。

加大国际化布局。积极参与“一带一路”建设，推动国有企业在全球范围内配置资源，提升国际经营能力和风险管控水平，建设世界一流企业。

（四）全面加强国资监管，防范化解重大风险

完善国资监管体系。健全以管资本为主的国资监管体系，强化投资、财务、产权等关键环节的监管，运用大数据、云计算等数字化手段提升监管效能。实现“穿透式”监管。

筑牢风险防控底线。建立健全风险预警和应急处置机制，重点关注债务风险、投资风险、金融业务风险、合规风险等，严防国有资产流失。建立风险责任追究制度，做到失职渎职必问责。

五、组织保障

加强党的全面领导。建立健全党中央集中统一领导下的国资国企工作机制，充分发挥各级党委（党组）把方向、管大局、保落实的作用。

强化考核激励导向。完善差异化考核体系，加大对科技创新、主责主业、核心竞争力提升等指标的考核权重。

加强人才队伍建设。培养选拔忠诚干净担当、专业化、懂经营善管理的国有企业领导人员，建设高素质专业化人才队伍。建立多渠道、多层次的引才用才机制，吸引全球优秀人才