前言：在服务国有企业改革的全过程咨询实践中，四川北辰企业管理咨询有限公司始终扎根县（区）级国企改革一线 —— 我们既见证了基层国企为对接国家战略、落实国企改革三年行动及深化提升方案所做的积极探索，也深刻感知到其在“政策落地最后一公里”面临的现实挑战：部分改革举措在“向上对齐顶层设计”时易陷入“照搬套用”的误区，在“向下贴合县域实际”时又常受限于资源禀赋、产业基础等条件制约，导致“政策善意”与“实践成效”间出现衔接断层。

正是基于这一系列来自咨询现场的真实观察与深度思考，我们决定启动“县（区）属国企改革务实文章”系列创作。不同于宏观政策解读，本系列文章将以“解决真问题、提供真方案”为核心，从战略定位、治理优化、布局调整等改革关键领域切入，结合多地实操案例（如某县国企整合、市场化经营等实践），拆解基层国企改革的“难点”“堵点”“卡点”，为国企管理者提供参考性解决方案。

本篇《县（区）属国有企业改革基本思路》作为系列开篇，旨在搭建基层国企改革的整体框架，后续我们还将围绕“企法人治理模式探讨”“三项制度改革实操”“存量资产盘活路径”“风险防控具体方案” 等主题展开深度剖析，以期为推动县（区）属国企改革走深走实、实现“国有资本做强做优做大”贡献务实力量。

改革总基调：锚定基层国企的功能定位

县（区）属国有企业作为国有经济在基层的重要载体，既是落实“百千万工程” 等区域战略的主力军，也是保障民生服务、推动城乡融合的关键力量。其改革需紧扣国企改革三年行动“三个明显成效”收官成果，衔接深化提升行动“增强核心功能、提高核心竞争力”要求，立足“规模偏小、功能多元、扎根地方”的特点，避免照搬央企省属国企模式，构建“党建引领、主业突出、治理规范、活力充盈、风险可控” 的发展格局。

一、核心任务一：战略重塑，明晰服务地方的功能边界

功能分类精准画像：按“公益保障类、公共服务类、产业发展类”分类施策：公益保障类（如粮食储备、污水处理）聚焦“保供给、提效能”，公共服务类（如物业运营、转贷服务）聚焦“优服务、惠民生”，产业发展类（如新能源、园区开发）聚焦“强引领、促升级”。XX县将 34 家县属国企整合为控股集团，聚焦“资产运营、能源开发、公共服务”三大模块，为分类整合提供了实践范本。

主业聚焦压缩战线：严格落实“一企一主业”要求，坚决退出非主业、非优势业务。XX县国有控股集团“清理零散业务、集中资源攻坚”，推动资源向县域主导产业集中，例如围绕绿色能源、现代农业等打造特色产业平台，避免“小散弱”和同质化竞争。

区域战略深度绑定：主动对接“县域经济高质量发展”目标，在基础设施建设、乡村振兴、生态保护等领域发挥作用。如XX县国企参与全域旅游设施、北部园区孵化基地建设，通过项目承接实现“国有资本增值”与“地方发展赋能”的双赢。

二、核心任务二：治理优化，构建权责清晰的运行机制

深化“两个一以贯之”落地：落实党组织在公司治理中的法定地位，制定精准化 “前置研究事项清单”，厘清党委“把方向、管大局、促落实”与董事会“定战略、作决策、防风险”的边界。XX县控股集团设立“党委会 + 董事会 + 监事会 + 经理层”四维架构，同步组建党委办公室与综合办公室，为基层国企治理提供了标准化模板。

健全市场化治理体系：推动董事会应建尽建、配齐建强，引入外部董事优化决策结构；完善经理层任期制和契约化管理，强化“业绩上、薪酬上，业绩下、薪酬下” 的刚性兑现。XX县出台《县管企业负责人经营业绩考核办法》《薪酬管理办法》，通过制度刚性保障治理效能提升。

强化国资监管效能：建立“制度监管 + 数字监管”双重体系：一方面完善资产租赁、商务招待等配套制度，实现“靠制度管权管人管事”；另一方面搭建国资监管信息平台，对国有资本经营预算、重大投资等实施动态监控。

三、核心任务三：布局调整，推动国有资本优化配置

实施系统性重组整合：采用“集团化运作 + 专业化管理”模式，将分散的县属国企整合为综合性平台。如XX县以控股集团为核心，整合全县国有全资、控股、参股企业，解决了“资源分散、协同不足”的痛点。对同质化业务（如工程建设、物业服务）实施横向整合，对产业链上下游（如能源开发 - 储能 - 售电）实施纵向整合。

激活存量资产价值：建立低效闲置资产盘活清单，通过公开招租、专项债券支持、项目置换等方式释放活力。XX县国资运营公司推行“阳光租赁”，通过公众号发布招租公告，有效提升物业利用率；同时推动闲置用地用于重点项目建设，实现“沉睡资产”向“经营资产”转化。

精准布局新兴产业：围绕县域产业规划，以“股权投资 + 项目合作”方式切入战略性新兴产业。XX县国企通过认购机械铸造企业股份、合资建设单晶硅棒项目，既助力本地产业升级，又拓展了国有资本增值空间；借鉴央企“战略性新兴产业焕新行动”经验，在新能源、绿色农业等领域培育新增长点。

四、核心任务四：活力激发，深化市场化经营改革

坚持三项制度改革：推行“全员竞聘、能上能下”的用工制度，打破“铁饭碗”；建立“以业绩为核心”的薪酬分配机制，实现“岗变薪变、绩优薪优”。XX县远鸿公司通过招聘专业造价工程师强化团队能力，鸿图公司以营收增长 20.7% 印证了市场化用人的成效。

创新投融资模式：构建“国有资本 + 社会资本”协同机制，通过合资公司、产业基金等撬动社会资本。如XX县国企与深圳企业合作开展供应链服务，实现营业额 10.8 亿元，展现了“开放合作”的活力价值；积极争取专项债券、中央预算内资金，降低融资成本。

强化科技创新驱动：立足基层实际，采用“协同创新 + 技术引进”模式突破短板：与高校、央企共建研发平台，聚焦“接地气”的技术攻关（如农业机械、环保技术）；参与数字化转型试点，推动传统业务（如粮食储备、工程建设）向智能化升级，参考央企“AI + 专项行动”经验提升效率。

五、核心任务五：风险防控，筑牢稳健发展底线

健全合规管理体系：设立审计部与法务部合一的内控机构，覆盖投资决策、资产处置、财务核算等关键环节。XX县通过《县属国有企业管理暂行办法》《资产租赁管理办法》等制度构建“防火墙”，从源头防范合规风险。

严控债务与经营风险：建立债务规模预警机制，确保资产负债率控制在合理区间；强化对子企业的穿透式监管，防范“子强母弱、风险传导”。对公益类项目实行 “成本核算 + 补贴管理”，避免政策性亏损扩大；对产业类项目开展事前可行性论证、事中动态监控。

强化资产安全监管：规范国有产权交易，所有重大资产处置、股权转让一律进场交易；建立常态化审计机制，重点核查关联交易、利益输送等问题，坚决防止国有资产流失。

六、改革保障措施

强化组织领导：建立“县委县政府统筹、财政局（国资局）牵头、企业落实”的三级责任体系，将改革任务纳入年度考核。

完善政策支持：优化国有资本经营预算支出结构，加大对改革重组、创新投入的支持；建立容错纠错机制，鼓励国企管理者在合规前提下大胆探索。

培育专业队伍：实施“国企人才培育计划”，通过挂职锻炼、外部培训等提升管理者能力；弘扬企业家精神，激励干部职工“敢闯敢试、担当作为”。

县（区）属国企改革需坚持“向上对齐政策、向下贴合实际”，以战略重塑明方向、以治理优化强基础、以布局调整提效能、以活力激发增动力、以风险防控守底线。唯有将改革举措转化为“可操作、可考核、可落地”的行动方案，才能真正实现国有资本做强做优做大，为县域经济高质量发展提供坚实支撑。

后续我们将围绕 “战略定位的落地方法” 展开深入探讨，敬请关注。