2025年3月，国资委印发《关于做好2025年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》，要求以穿透式监管为主线，以智能化转型为抓手，进一步完善企业内控体系，推动管控实现自上而下全级次、全链条、全过程、全要素穿透。这标志着穿透式监管已成为国资国企监管改革的核心方向。

一、穿透式监管的内涵：四维穿透，洞察本质

穿透式监管作为当前国资国企监管的重要创新，其核心在于以数字化手段实现“数据、流程、权责、风险”四维穿透。它要求深入剖析业务与行为本质，精准识别潜在风险，明确监管主体与规则，最终实现全流程、无死角的动态监管。

在国企改革向纵深推进的关键阶段，构建一个高效、智能的数智化穿透式监管平台，将上述四维穿透理念融入具体业务场景，成为将政策要求落地的关键。此类平台通常聚焦于以下几大核心应用场景：

二、穿透式监管的核心应用场景

场景一：“三重一大”决策监管

目标：实现全流程穿透、闭环可控、异常预警。

平台能力探索：

1.制度体系数字化：构建“横向到边、纵向到底”的线上制度库，将各类议事规则、决策办法系统化、格式化。

2.事项流程全闭环：从事项发起、审核、上会审议到结果公示，实现全流程线上留痕、穿透管理，智能生成事项清单与议题台账。

3.合规硬约束与智能预警：通过预设规则，对会议程序、决策人数等进行自动校验与异常告警，确保决策合规性。

场景二：投融资业务监管

目标：实现投资融资数据穿透，风险可控。

平台能力探索：

1.全周期数据穿透：建立投融资项目电子台账，穿透跟踪项目从登记、批复到执行的全过程，并对合同履约关键节点进行智能管理。

2.全过程流程穿透：对投资、融资项目的关键审批环节进行线上管控，确保流程清晰、责任可溯。

3.数据驱动决策：通过多维度数据报表，穿透分析业务过程，为投融资决策提供直观依据。

场景三：产权全生命周期监管

目标：实现产权登记、评估、交易、分析全周期监管。

平台能力探索：通过线上化流程，实现对产权登记、评估备案、交易信息上报等环节的审核与留痕，并自动生成管理台账。同时，支持按不同维度对产权数据进行穿透式统计分析。

场景四：国有资产监管

目标：构建资产“画像”，实现智能跟踪管理。

平台能力探索：

1.资产全景画像：为每项资产建立包含基本信息、权属、经营、履历等的全方位电子档案。

2.全周期穿透跟踪：对资产的接收、经营、抵押、处置等全业务环节进行在线管控。

3.资产状态可视化：直观展示不动产的空置、租赁及收益情况，助力盘活资产。

场景五：债务风险监管

目标：实时动态跟踪、预警债务风险。

平台能力探索：通过流程驱动债务信息在线填报，生成动态债务台账。通过对接相关系统，掌握还款计划，并设置多维度预警规则，实现风险前置管理。

场景六：党建信息监管

目标：实现党建事务统一管理，信息有效监管。

平台能力探索：通过与现有系统对接，实现党组织、党员、组织生活、党建考核等一体化管理。支持考核指标的下穿与查看，确保党建工作落到实处。

场景七：督促督办管理

目标：多模块协同联动，确保任务有效落地。

平台能力探索：与各业务模块打通，实现任务一键督办、分解、反馈与可视化跟踪。并可结合绩效规则，对办理情况进行穿透式考核。

三、实现穿透式监管的技术基石

一个成熟的穿透式监管平台，通常依赖于以下几项核心技术：

1.数据集成与共享：能够整合内外部多源数据，打破信息孤岛。

2.实时监控与动态分析：借助信息技术，对企业运营进行实时监控和动态分析。

3.智能化预警：运用大数据与AI技术，对海量数据进行挖掘，主动发现并预警潜在风险。

四、穿透式监管的核心价值

构建穿透式监管体系，最终将实现四大核心价值：

1.数据穿透：统一标准，打通渠道，形成上下联动的数据驱动监管格局。

2.流程穿透：确保从决策到执行的全流程可追溯、合规、高效。

3.权责穿透：明确各级权责，监管直达末梢，防范治理风险。

4.风险穿透：通过实时监测与智能分析，实现风险早发现、早预警，为科学决策提供支持。

五、结语

随着国企改革的深化，利用数字化手段构建穿透式监管能力，已从“选择题”变为“必答题”。业内专家指出，成功落地此类平台，需要深刻理解监管政策、业务流程与数字技术的深度融合。对于众多国资国企而言，选择合适的合作伙伴与技术方案，将是实现“提效能、防风险、促发展”目标的重要一步。