改革破题：基层国企资产盘活的 “三重困境”

当前，县（区）属国企存量资产普遍陷入“沉睡僵局”：一是资产类型杂，涵盖闲置厂房、未开发土地、低效商铺、沉淀资金等，某县属国资平台仅闲置资产就涉及 12 类、总值超 5 亿元；二是盘活路径窄，受“规划限制、配套不足、市场化程度低”制约，某区 3 宗闲置工业用地因缺乏道路配套，闲置超 8 年；三是合规风险高，部分资产存在“产权不清、手续不全”问题，某国企因私下出租物业未评估，导致租金低于市场价 30%，引发合规争议。

2025 年国企改革深化提升行动明确提出“推动存量资产与新增投资良性循环”，基层盘活需紧扣“分类施策、轻量化落地、风险可控”原则。某县通过“阳光租赁 + 项目合作”盘活资产 1.2 亿元、某县将旧厂房改造为文创园实现年增收 800 万元的实践，印证了“小资产也能释放大价值”的基层逻辑。

一、核心路径：按资产类型拆解盘活方案

（一）闲置土地：从“沉睡地块”到“效益载体”

基层痛点：规划不符、配套缺失、单独开发能力弱

实操三步法：

1、规划衔接破局：对接县域国土空间规划，推动“工业改商业”“闲置改民生” 调整。某县将 2 宗城郊闲置工业用地调整为“乡村振兴产业园”用地，争取到省级专项债支持；某县将 1 宗闲置荒地纳入“全域旅游规划”，改造为游客集散中心停车场，年创收 120 万元。

2、合作开发降风险：采用“国企出地 + 社会资本出资”模式，按“收益分成（国企占比不低于 51%）、风险共担”签订协议。某县属国企与房企合作开发闲置地块，建设“人才公寓 + 社区商业”，国企获固定租金 + 利润分红，年增收超 500 万元。

3、政策借力提效率：申报“城镇低效用地再开发”“保障性租赁住房”等政策，争取税费减免、容积率奖励。某区国企将闲置土地用于建设保障性租赁住房，获中央预算内资金支持，项目周期缩短 6 个月。

（二）低效物业：从“粗放出租”到“精细运营”

基层痛点：租金低、空置率高、运营能力不足

四类盘活模式：

（三）沉淀资金：从“静态存储”到“动态增值”

基层痛点：资金分散在多个账户、收益低、风险防控难

安全增值路径：

1、集中管理降成本：将子公司资金归集至集团“资金池”，通过“统一开户、统一结算”减少闲置资金，某县属控股集团归集资金 2.3 亿元，银行贷款利息降低 1.2 个百分点。

2、低风险投资稳收益：在合规前提下，选择 “结构性存款（风险等级 R2 以下）、国债、地方政府债券”，禁止投向股票、期货等高风险领域。某县国企通过结构性存款，年收益率达 3.5%，较活期存款提升 3 个百分点。

3、反哺主业强协同：将沉淀资金用于主业项目前期投入，如新能源项目勘探、园区配套建设，避免“资金闲置与项目缺钱”并存。某县属能源公司用沉淀资金支付光伏项目前期费用，项目落地时间提前 4 个月。

二、风险防控：筑牢基层资产盘活“安全线”

（一）合规前置：避免“盘活变流失”

1、全流程合规管控：

资产清查：委托第三方机构开展“产权核查 + 价值评估”，明确资产权属、瑕疵（如抵押、查封）；

决策审批：重大盘活项目（估值超 500 万元）需经“党委会前置研究→董事会审议→国资监管部门备案”；

交易公开：租赁、转让一律通过“公共资源交易平台”或国企官网公开，某县推行“招租公告公示期不少于 15 天”，杜绝“暗箱操作”。

2、合同风险管控：

明确“租金递增条款（年递增 5%-8%）、违约赔偿、资产维护责任”，避免“长期低价租约”；对合作开发项目，约定“资金监管账户、工程进度节点”，防止资金挪用。

（二）动态监管：防止“盘活后再闲置”

1、建立资产台账：用 Excel 或简易管理系统记录“资产位置、盘活方式、收益情况、到期时间”，每月更新；某县属国企通过台账发现 2 处商铺空置超 3 个月，及时调整招商策略。

2、收益跟踪考核：将盘活资产收益纳入国企负责人经营业绩考核，设定“资产盘活率（年度目标不低于 80%）、收益率（不低于同期 LPR）”指标，未达标扣减绩效薪酬。

3、定期审计评估：每年委托第三方对盘活项目进行审计，核查“收益真实性、合规性”；对运营满 3 年的项目，评估是否需要调整模式（如租金递增、业态优化）。

三、落地保障：基层适配的“三项支撑”

（一）组织保障：成立专项工作组

组建“资产盘活专班”，由集团总经理任组长，成员涵盖“资产、财务、法务、招商”岗位，负责：

每月召开推进会，解决“规划调整、合作方谈判”等问题；

建立“资产盘活项目库”，按“优先盘活高价值、易操作资产”排序，明确时间表（如 3 个月内完成评估、6 个月内落地）。

（二）政策保障：争取地方支持

1、出台配套政策：推动县委县政府出台《县属国企存量资产盘活实施细则》，明确“税费减免、财政补贴、规划调整”等支持措施；某县对盘活闲置资产的国企，按年增收额的10% 给予奖励。

2、部门协同联动：建立“国资 + 自然资源 + 住建 + 招商”联席会议机制，协调解决“产权办理、项目审批”等跨部门问题，某县通过联席会议，将闲置土地盘活项目审批时间从 90 天压缩至 45 天。

（三）能力保障：提升运营水平

1、外部借力：聘请专业运营机构（如商业管理公司、资产顾问），按“基础服务费 + 业绩提成”付费，降低试错成本；某县属国企引入商业运营团队后，物业出租率从 65% 升至 88%。

2、内部培训：开展“资产估值、招商谈判、合规管理”专题培训，邀请第三方机构讲师、优秀国企负责人授课，某区国企通过培训，培养 12名资产盘活骨干。

县（区）属国企存量资产盘活不是“一卖了之”，而是“在合规前提下，用市场化手段让资产‘活’起来、‘赚’起来”。从某县的 “阳光租赁” 到某县的 “旧厂改造”，基层实践证明：闲置土地可通过“规划 + 合作”变效益载体，低效物业能靠“运营 + 服务”提收益，沉淀资金可凭“集中 + 稳投”增价值。唯有紧扣“分类施策、风险可控、效益优先”原则，才能让“沉睡资产”真正成为县域经济高质量发展的 “助推器”。

随着存量资产盘活的深入推进，县（区）属国企下一步将面临市场化投融资模式创新的挑战，如专项债申报、产业基金搭建等，这将是决定改革能否持续深化的关键。

（作者：李树春，四川北辰管理咨询有限公司董事长、硕士研究生导师）