县区属国企普遍存在规模偏小、业务多元但监督力量薄弱的矛盾，纪检的政治监督、内审的经济监督、巡察的全面体检常呈“各自为战”状态。针对县区国企“资金密集、权力集中”的特点（如工程招投标、资产租赁等高频风险领域），联动监督可精准覆盖“三重一大”决策、关联交易等关键环节，呼应二十届中央纪委四次全会“系统整治国企领域”的要求。

结合多地基层实践案例，我将围绕县区属国企“纪检 + 内审 + 巡察”联动的核心逻辑展开，重点突出机制构建、实践路径与落地成效，融入多地的务实经验。

一、基层国企监督联动的现实痛点与破局逻辑

县属国企普遍存在监督资源分散、信息壁垒突出、整改闭环缺失等问题：纪检侧重执纪问责但缺乏日常穿透性核查，内审聚焦财务合规却难以触及纪律红线，巡察覆盖全面但整改跟踪乏力。某县属文旅集团曾因工程招投标问题被巡察指出漏洞，但因未及时移交内审专项核查、纪检追责，导致同类问题反复发生。

破局关键在于构建“三位一体”联动体系：以联席会议打破信息孤岛，以问题整改机制压实闭环责任，最终实现“发现问题 — 精准追责 — 制度完善”的治理闭环。

二、联席会议制度：联动协同的“中枢神经”

（一）制度构建核心逻辑

某县“四督联动”中“统字为基”的经验，确立“纪委监委牵头、国资监管主导、三方协同参与”的组织架构，解决“谁来统筹、如何协同”的核心问题。

（二）实操运行框架

（三）关键落地措施

1、线索移交标准化：制定《监督线索移交细则》，明确内审发现的“大额资金挪用嫌疑”“关联交易异常”等 6 类情形必须同步移交纪检，巡察发现的“制度性漏洞”需抄送内审开展专项审计。

2、数据共享常态化：建立涵盖巡察报告、内审底稿、纪检案卷的电子台账，可按“一案一档”模式，实现“问题来源、处置过程、整改结果”全程可溯。

三、问题整改机制：从“发现”到“解决”的闭环管理

（一）全链条设计思路

融合某县“制发 — 督办 — 评估 — 问效”闭环与某县“三张清单”经验，构建“四步整改法”：

1、问题归集阶段：联席会议后 3 个工作日内，由国资监管部门整合形成《问题整改总清单》，区分“立行立改”（如票据不合规）、“限期整改”（如制度缺失）、“长效整改”（如治理结构缺陷）三类。

2、方案制定阶段：责任国企需 15 日内提交整改方案，明确“措施 — 责任人 — 时间节点”，内审部门同步制定跟踪审计计划，纪检监察组嵌入追责问责条款。

3、督办销号阶段：实行“双督双查”—— 内审每月核查整改进度，纪检每季度开展“四不两直”现场核验，完成一项销号一项，对滞后事项制发《催办函》并约谈负责人。

4、成效评估阶段：整改到期后，由巡察组牵头开展“回头看”，结合群众评价、数据对比（如整改前后资金合规率）判定成效，未达标的启动二次整改。

（二）基层适配优化

时限弹性设置：针对县属国企人手不足问题，将“限期整改”时限放宽至 3-6 个月，同步建立“半月一调度”简化沟通流程。

责任倒查机制：对整改虚化、反弹的，直接追责国企主要负责人及监督责任人。

四、案例实证：某县“四方联动”挽回损失的实践启示

（一）案例背景

2024 年，某县纪委监委在国企专项监督中发现，某县属建筑公司存在“工程款支付审核疏漏”“农民工工资保证金未足额缴存”等问题，涉嫌造成国有资产流失及民生风险。

（二）联动处置过程

1、四方响应：启动“纪检监察组 + 内审部 + 巡察组 + 人社局”四方联动，通过联席会议快速明确分工 —— 巡察组调阅项目档案，内审部核查资金流水，人社局核实欠薪情况，纪检监察组固定违纪线索。

2、精准突破：内审部运用专业审计发现，公司通过“拆分合同”规避大额支付审批，涉及违规资金 187 万元；巡察组同步查实分管副总监管失职；人社局确认拖欠 16 名农民工工资 6.5 万元。

3、闭环整改：

纪检监察组对 3 名责任人给予党纪政务处分，发出《监察建议书》督促建章立制；

内审部跟踪整改过程，推动公司修订《资金支付管理办法》；

人社局联合住建部门督办，7 日内追回欠薪并补缴保证金 246 万元；

巡察组 3 个月后 “回头看”，确认问题无反弹。

（三）成效与启示

此次联动共挽回经济损失 251 万余元，推动全县国企完善制度 6 项，印证了 “专业分工 + 协同发力”的有效性：基层联动需突出“小切口”（如工程款、工资保证金），强化“职能部门嵌入”（如人社、国资），才能实现 “查处一案、规范一片”。

五、基层国企联动体系的优化路径

1、数字化赋能：搭建 “监督数据共享平台”，整合内审财务系统、巡察问题库、纪检线索池，实现异常数据自动预警。

2、能力共建：定期开展“纪检执纪 + 内审技术 + 巡察方法”跨岗培训。

3、考核绑定：将联动成效纳入国企年度合规考核，权重不低于 15%，与高管薪酬直接挂钩。

六、基层实践警示

1、避免“一刀切”：对重组企业侧重历史遗留问题化解，新组建企业优先健全内控体系（“一企一策”）；

2、防止形式主义：联动频次控制在“每月会商 + 季度联查”，避免过度检查影响经营；

3、强化能力建设：通过“案例教学 + 交叉互查”提升基层监督人员专业能力。

本系列下一篇文章将围绕“信息化赋能”展开深入探讨。

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）