前言：县（区）属国企多承担区域基建、民生服务等职能，合规风险集中于工程招投标、资金使用、关联交易等领域。实现“要我合规”到“我要合规”的转变，需突破 “制度上墙、培训留痕”的形式化困境，通过“案例警示筑底线、分层培训强能力、机制保障促自觉”的三维发力，将合规内化为全员行为自觉。合规文化建设需“树理念、强机制，形成全员合规价值观”。

在县（区）属国企改革发展进程中，合规管理已从“可选动作”变为“必选责任”。相较于制度建设、流程规范等显性管理手段，合规文化作为隐性精神内核，直接决定了合规管理的深度与实效。当前，部分县（区）属国企仍存在“制度挂墙、合规喊口”的被动局面，如何推动合规文化从“要我合规”的外在约束向“我要合规” 的内在自觉转变，成为破解合规管理瓶颈的关键命题。

一、现状审视：县（区）属国企合规文化的现实困境

县（区）属国企因规模体量、业务领域、资源禀赋等特性，其合规文化培育面临独特挑战。

从思想认知看，部分员工将合规视为“管理枷锁”，认为“合规就是不犯错”，忽视合规对业务发展的护航价值，尤其在项目攻坚、指标冲刺等关键节点，易出现“重效益、轻合规”的短视倾向。

从实践落地看，合规文化与业务经营存在“两张皮”现象，如部分企业虽印发合规手册、开展集中培训，但未能结合基础设施建设、文旅运营、民生服务等核心业务场景设计针对性内容，导致文化培育流于形式。

从机制保障看，多数企业缺乏常态化的合规激励与文化浸润机制，员工合规表现与个人利益关联度低，难以形成主动合规的内生动力。

这些问题共同导致合规文化停留在“被动执行”层面，未能真正融入企业肌理。

二、路径突破：构建 “三位一体” 的主动合规文化培育体系

借鉴部分企业的实践经验，县（区）属国企可从思想铸魂、行为养成、生态构建三个维度，搭建务实有效的培育路径，推动合规文化深度转型。

（一）思想铸魂：以文化浸润破除认知壁垒

思想转变是合规自觉的前提，需结合县（区）属国企员工结构特点，打造“接地气、有温度”的文化渗透模式。

一方面，深挖本土文化中的合规基因，让员工从传统文化中感悟“合规即修身”的深刻内涵，使合规理念与地域文化产生情感共鸣。

另一方面，创新教育载体形式，采用“案例教学 + 场景还原”模式，选取县（区）内国企常见的合同风险、采购违规、资金管理等典型案例，制作图文手册、短视频等通俗教材，如通过“典型案例教案” 等形式，让员工直观感受合规与风险的紧密关联，激发员工主动参与合规文化建设的积极性。

（二）行为养成：以场景融入实现习惯塑造

将合规文化嵌入业务全流程，通过“制度具象化、行为标准化”，让员工在实操中践行合规理念。

在组织架构上，建立“党委牵头、部门主责、全员参与”的责任体系，参照“合规委员会 + 兼职合规管理员”的模式，明确企业主要负责人为合规第一责任人，各部门负责人承担本领域合规培育职责，选拔业务骨干担任兼职管理员，实现合规文化培育“有人抓、有人管”。

在业务场景中，针对县（区）属国企核心业务设计合规指引，如某文旅集团在景区运营中制定“廉洁服务规范”，在项目采购中嵌入“3D 建模监管”节点，将合规要求转化为可操作的行为标准；对工程建设类国企，可在招投标、质量管控等环节设置 “合规检查清单”，要求员工对照执行并签字确认。

在培训赋能上，推行“分层分类 + 常态化”模式，将合规培训纳入新员工必修课、管理人员进阶课、重点岗位专项课，确保不同群体掌握适配的合规知识与技能。

（三）生态构建：以机制保障强化价值认同

通过制度设计与氛围营造，让“合规者受益、违规者受惩”成为企业共识，夯实主动合规的生态基础。

建立“正向激励 + 反向约束”的考核机制，将合规表现纳入员工绩效考核与评优评先体系，如在考核中单列合规专项分值，对合规标兵给予表彰奖励，对违规行为实施纪律处分与经济处罚相结合的惩戒措施；将子公司清廉建设成效与经营授权、资源配置挂钩，形成“合规创优”的导向效应。

打造沉浸式合规氛围，利用企业宣传栏、OA 平台、微信公众号等阵地，常态化推送合规知识、先进事迹；结合企业实际建设合规文化角、开展家属助廉活动，通过 “环境浸润 + 家庭联动”强化合规文化渗透力。

健全合规反馈机制，设立线上线下合规意见箱，鼓励员工提出制度优化建议，对被采纳的意见给予奖励，让员工从 “合规执行者” 转变为 “文化建设者”。

三、保障机制：确保文化培育落地见效

合规文化转变非一日之功，需通过长效机制保障培育工作持续深化。

在组织保障上，将合规文化培育纳入企业“十五五”规划及年度重点工作，成立由党委副书记牵头的专项工作组，定期召开推进会，解决培育过程中的资源保障、部门协同等问题。

在资源保障上，结合县（区）属国企实际投入专项经费，用于教材开发、活动组织、表彰奖励等，避免因资金不足导致培育工作流于形式。

在动态优化上，每年度开展合规文化调研，通过问卷、访谈等方式掌握员工认知变化，结合上级监管要求与企业发展需求，及时调整培育重点，如参照《中央企业合规管理办法》修订企业合规手册，确保文化培育与制度建设同频共振。

四、附：某县国有资产经营集团合规文化建设 202X 年度计划

（一）年度目标

1、员合规培训覆盖率 100%，考试合格率≥95%；

2、重点岗位合规承诺书签署率 100%；

3、合规举报响应时效≤2 个工作日，违规事件同比下降 40%。

（二）季度重点任务

（三）保障措施

1、经费保障：单列合规文化建设预算 50 万元，用于教材编制、活动组织；

2、考核挂钩：将任务完成情况纳入子公司经营业绩考核，权重占比 5%；

3、宣传联动：每月推送 1 期 “合规微课堂”，季度开展 “合规标兵” 评选宣传。

从“要我合规”到“我要合规”的转变，本质是合规理念从“外部要求”向“内在信仰”的升华。县（区）属国企作为地方经济发展的重要力量，唯有将合规文化培育融入思想建设、业务经营与制度管理的全过程，以文化浸润铸魂、以场景融入塑形、以机制保障固本，才能真正让合规成为全员的思维习惯与行动自觉，为企业高质量发展筑牢“精神防火墙”。

本系列下一篇文章将围绕“不同类型国企合规建设的差异化路径”展开深入探讨。

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）