县区属国有企业作为县域经济发展的重要载体，其“三资”（资金、资产、资源）改革既是激活发展动能的关键举措，也是防范国有资产流失、化解债务风险的重点领域。当前，部分县区国企改革过程中因风控体系不完善，出现了资产处置不规范、债务管控不严等问题，不仅影响改革成效，更触碰了国有资产保护的红线。本文聚焦改革中的风险防控核心命题，从风险识别、机制构建、监督强化三个维度，探讨如何筑牢县区国企“三资改革”的安全底线，确保改革在稳健轨道上推进。

一、红线不可破：改革中的三大核心风险透视

县区国企“三资改革”涉及资产盘活、融资模式创新等多项内容，由于县域资产规模较小、管理基础薄弱，更容易滋生各类风险。其中，资产流失、债务叠加、决策失误三大风险最为突出，构成了改革必须严守的“高压线”。

（一）资产流失风险：国有资产的“隐形损耗”

资产流失是县区国企改革中最直接的风险，主要源于处置程序不规范和权属管理混乱两大问题。在资产处置环节，部分县区为追求改革“速度”，对厂房、土地等核心资产未进行科学评估，存在低价转让、协议处置等情况，导致国有资产价值被严重低估。在资产处置环节，部分县区为追求改革“速度”，对厂房、土地等核心资产未进行科学评估，存在价值被低估甚至违规转让的情况，可能造成国有资产权益受损。一些大型国企的案例也表明，权属管理混乱与内部管控失效叠加，极易引发国有资产流失风险。

（二）债务叠加风险：隐性债务的“滚雪球效应”

县域经济发展对资金需求迫切，部分县区国企为承接项目盲目融资，加之债务管控机制不健全，形成了“融资-投资-再融资”的恶性循环。更值得警惕的是，部分县区在债务管控中存在不规范操作，如债务转移、资产冲抵等流程不够透明，可能导致隐性债务风险积累。这种做法不仅违背改革初衷，更可能引发区域性金融风险。湖北省明确要求国企改革中严守“不得虚假化债”红线，正是对这类风险的精准防控。

（三）决策失误风险：跟风改革的“路径依赖陷阱”

部分县区国企改革缺乏自主判断，盲目跟风上级政策或发达地区经验，导致改革与自身实际脱节。以REITs（基础设施领域不动产投资信托基金）为例，其对资产的现金流稳定性、运营管理能力有较高要求，部分县区在推进金融工具应用时，若前期论证不足，未能充分考虑本地资产质量与相关产品要求的匹配度，可能导致项目推进受阻。这提示县区国企改革需建立更加科学的决策机制，避免脱离实际的“跟风式”改革。

二、全流程管控：构建“事前-事中-事后”防控闭环

针对改革中的各类风险，必须打破“碎片化”防控模式，建立覆盖“事前论证、事中管控、事后追责”的全流程风险保障体系，实现风险的精准识别、有效拦截和严肃问责。

（一）事前：以科学评估筑牢风险“防火墙”

事前防控的核心是建立“资产评估+可行性论证”双重机制。在资产价值评估方面，应摒弃“内部定价”模式，引入第三方专业评估机构，对土地、房产、设备等资产进行全面清查和价值评估，评估结果需通过国资部门审核备案，确保资产价值真实公允。南丰县在国企改革中，对重大资产均委托第三方机构评估，通过市场化定价实现资产收益最大化，为县区提供了有益借鉴。在改革可行性论证方面，应组建由国资、财政、审计及行业专家组成的论证团队，结合县域经济发展规划、企业经营实际，对改革方案的合规性、经济性、风险性进行全面论证，坚决否决脱离实际的“跟风项目”。国投集团建立“集团一本账”系统谋划改革任务，动态更新任务清单，这种系统思维值得县区国企借鉴。

（二）事中：以刚性约束守住改革“生命线”

事中管控的关键是将风险防控要求嵌入改革全流程，其中某县推行的“三条红线”（不虚增收入、不虚假化债、不新增隐性债务）为县区国企提供了可复制的实践经验。落实“三条红线”需强化过程监管：在收入核算上，严格遵循会计准则，杜绝提前确认收入、虚增营收等行为，确保财务数据真实可靠；在债务管理上，建立债务动态监测系统，对融资规模、资金用途、偿债能力进行实时监控，严禁通过违规手段虚假化债；在项目投资上，实行“债务额度与资产规模匹配”原则，杜绝无收益项目带来的隐性债务增量。湖北省已将“三条红线”作为国企改革的硬性要求，确保改革始终在合规轨道上推进。

（三）事后：以绩效追责拧紧责任“螺丝钉”

事后管控的核心是建立“绩效评价+责任追究”联动机制，实现“干好干坏不一样”。在绩效评价方面，应将风险防控成效纳入国企负责人考核体系，设置“资产保值增值率”“债务风险率”“改革合规性”等核心指标，考核结果与薪酬、晋升直接挂钩。在责任追究方面，明确追责情形和程序，对改革中出现资产流失、虚假化债、决策失误的，不仅要追究直接责任人责任，还要倒查董事会、监事会的监督责任。太原重工因财务造假导致国有资产损失，相关责任人被终身市场禁入或罚款，这一案例警示我们，必须强化责任追究的刚性，形成“不敢违、不能违、不想违”的震慑效应。

三、监督赋能：构建多元协同的监督体系

风险防控离不开强有力的监督支撑。县区国企“三资改革”应构建“内部监督+外部监督+社会监督”的多元监督体系，形成监督合力，确保改革全程透明、规范有序。

（一）内部监督：强化董事会、监事会履职效能

内部监督是风险防控的“第一道防线”。应完善国企法人治理结构，明确董事会、监事会的监督职责：董事会需在改革方案制定、重大资产处置等事项中履行决策监督职责，杜绝“一言堂”；监事会应聚焦改革全流程，对资产评估、资金使用、债务管控等关键环节进行常态化监督，及时发现并纠正违规行为。国投集团建立“上下联动、横向协同”的内部监督体系，打造改革工作闭环，为县区国企强化内部监督提供了参考。同时，应推行职工代表大会监督制度，保障职工对改革事项的知情权和监督权。

（二）外部监督：构建部门协同监督机制

外部监督需打破部门壁垒，形成“财政+审计+国资”的协同监督格局。财政部门应加强对改革中资金使用的监管，确保资金专款专用；审计部门应将国企“三资改革”纳入年度审计计划，开展专项审计，重点核查资产处置、债务管理等领域的合规性；国资部门应建立改革动态监测平台，对县区国企改革进展、风险状况进行实时监管，对发现的问题及时约谈、督促整改。南丰县实行“单位申报—主管部门初审—国资部门复核—县政府审批”的四级联审制度，实现了外部监督的全流程覆盖。

（三）社会监督：拓宽公众参与渠道

社会监督是提升改革透明度的重要保障。县区国企应建立重大改革项目信息公开制度，通过政府官网、公共资源交易平台等渠道，公开资产评估结果、改革方案、交易流程等信息，主动接受社会监督。对涉及公共利益的改革项目，如城市基础设施盘活、公共服务类资产处置等，应组织听证会，广泛听取群众意见。同时，畅通举报渠道，设立举报电话、邮箱等，鼓励群众对改革中的违规行为进行举报，形成“全民监督”的良好氛围。

县区属国有企业“三资改革”的核心目标是激活国有资产活力、服务县域经济发展，而风险防控则是实现这一目标的前提和保障。面对改革中的各类风险，县区国企需树立“底线思维”，通过识别核心风险、构建全流程防控机制、强化多元监督赋能，筑牢改革的安全底线。唯有如此，才能确保“三资改革”不走偏、不走样，真正实现国有资产保值增值，为县域经济高质量发展注入持久动力。

本系列下一篇文章将围绕“三资改革深化与未来”展开深入探讨。

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）