前言：县（区）属国企作为县域经济发展的重要力量，在推动地方经济增长、保障民生福祉、促进产业升级等方面发挥着关键作用。当前，“十五五”规划编制工作已全面启动，这是县（区）属国企立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要契机。

本系列文章将围绕县（区）属国企“十五五”规划编制展开深入探讨，旨在为基层国企提供务实的规划编制指导。我们将从规划编制的整体逻辑、基层适配框架、具体流程案例等多个方面进行剖析，分享各地在规划编制过程中的成功经验和实践做法，助力县（区）属国企编制出科学合理、切实可行的“十五五”规划，推动县属国企高质量发展，为县域经济社会发展作出更大贡献。

县（区）属国企“十五五”规划编制的整体逻辑

县（区）属国企在县域经济中占据着举足轻重的地位，是推动地方经济增长、保障民生福祉、促进产业升级的关键力量。当前，“十五五”规划编制工作已全面启动，对于县（区）属国企而言，这是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要契机。准确把握规划编制的整体逻辑与基层适配框架，是编制出科学合理、切实可行的“十五五”规划的基础。

一、规划编制的整体逻辑

1、紧扣国家与地方战略

国家“十五五”规划为各行各业的发展指明了方向，县（区）属国企作为地方经济发展的重要主体，必须紧扣国家战略，如城市群建设、乡村振兴等。同时，要紧密结合所在地区的“十五五”规划方向，将企业发展融入区域经济一体化、产业升级等地方发展大局中，确保企业的发展方向与国家和地方的战略目标相一致。

2、基于内外部环境分析

在编制规划前，需全面深入地进行内外部环境分析。

外部环境分析包括宏观经济形势、国家政策导向、行业发展趋势、市场竞争格局等，了解全球政治经济形势的变化、国家相关政策的出台对企业所在行业的影响，以及行业内的技术创新、市场需求变化等情况。

内部环境分析则要梳理企业自身的资产结构、盈利能力、核心竞争力、风险点等，明确企业的优势和劣势，以便在规划中能够扬长补短，充分发挥企业的优势，应对外部环境的挑战。

3、明确核心目标与战略定位

基于内外部环境分析，明确企业的核心目标与战略定位。

核心目标应包括经济目标、改革目标和社会责任目标等，如设定具体的营收、利润、资产规模等经济指标，明确混合所有制改革、市场化机制完善等改革目标，以及确定在绿色转型、就业带动、乡村振兴等方面的社会责任目标。

战略定位则要聚焦主业，明确企业的核心业务，剥离非优势领域，同时结合地方资源禀赋，打造差异化竞争优势，确定企业在地方经济中所承担的功能角色，如“压舱石”“孵化器” 或 “创新引擎”等。

4、构建规划核心内容框架

规划的核心内容框架应围绕产业布局优化、深化改革任务、创新驱动发展、风险防控体系等方面展开。

产业布局优化要推动传统产业升级，进行技术改造，淘汰落后产能，同时培育新兴产业，布局数字经济、新能源等赛道，还可通过资本运作，推动优质资产上市等。

深化改革任务包括完善公司治理结构，落实董事会职权，推行任期制契约化管理，优化薪酬考核体系，推进混改等。

创新驱动发展要明确研发投入目标，加强产学研合作，推动数字化转型。

风险防控体系则要关注债务风险、合规管理、安全环保等方面，建立健全风险预警和防控机制。

二、规划编制的基层适配框架

1、突出地方特色

县（区）属国企的规划编制要避免照搬央企或外省模板，必须突出地方特色。不同地区的资源禀赋、产业基础、经济发展水平等各不相同，企业应深入分析本地的优势资源，如独特的产业优势、丰富的自然资源、深厚的文化底蕴等，结合地方发展战略，找到适合企业自身的“小而专”的细分赛道。例如，中西部县区的国企可强化特色农产品深加工产业链等。

2、解决实际问题

针对县（区）属国企在发展过程中面临的实际问题，如战略定位模糊、资源整合缺位、市场化能力薄弱、风险预判不足等痛点，在规划编制中要提出切实可行的解决措施。

对于战略定位模糊的问题，要深入研究国家政策和区域经济走向，结合企业自身实际，制定差异化的发展路径。

针对资源整合缺位的情况，可探索产融结合，设立产业基金，搭建混改平台，加强与民营企业、科研机构的协同合作等。

对于市场化能力薄弱的问题，要建立健全市场化薪酬绩效考核机制，推行职业经理人制等。

而对于风险预判不足的问题，则要引入科学的分析模型，如 SWOT - PESTEL 分析模型，系统评估内外部环境风险，制定相应的应急方案。

3、注重可操作性

规划编制要注重可操作性，将规划目标分解为具体的任务和措施，并明确责任部门和时间节点。要避免出现空泛的口号和难以实现的目标，代之以可量化、可考核的指标。例如，将“数字化转型投入占比”纳入高管 KPI，设置“年度评估 + 中期调整”节点，建立“红黄绿灯”预警指标等，确保规划能够落地实施，取得实效。

4、强化党建引领

坚持党的领导是县（区）属国企发展的根本原则，在规划编制中要强化党建引领。将党的领导融入公司治理各环节，明确党组织在重大事项决策中的前置研究程序，确保企业的发展方向符合党和国家的要求。同时，通过加强党建工作，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为企业的发展提供坚强的政治保障和组织保障。

三、规划编制的组织

1、县级统筹：县级政府应加强对县（区）属国企“十五五”规划编制工作的统筹领导，成立专门的规划编制工作领导小组，明确各部门职责分工，协调解决规划编制过程中的重大问题。同时，要制定全县统一的规划编制指导意见，明确规划编制的基本原则、主要内容、时间节点等要求。

2、企业主体：县（区）属国企是规划编制的主体，要充分发挥企业的积极性和主动性。企业应成立由主要领导牵头的规划编制工作专班，深入开展调查研究，广泛征求员工意见，结合企业实际情况，制定科学合理的发展规划。

3、分类指导：根据不同类型企业的功能定位和发展特点，实行分类指导。对于公益类企业，要重点考核其服务质量、保障能力等指标；对于产业类企业，要突出其市场竞争力、盈利能力等指标；对于平台类企业，要关注其转型发展、资本运作等能力。

附件（仅供参考，需结合实际情况调整）：

十五五规划的基本模板（最新）

一、发展现状，包括企业基本情况、发展基础、发展环境、行业对标及竞争力分析。

1、系统梳理企业基本情况，包括企业历史沿革、组织架构、业务范围、人员规模等基础信息。

2、深入分析企业发展基础，总结企业在资产规模、营收利润、市场占有率等方面的既有成就，以及在技术创新能力、管理水平、品牌建设等方面存在的薄弱环节。

3、全面剖析发展环境，从宏观、行业、市场等多层次深入研究影响企业发展的外部因素，如经济周期波动、政策法规变化、市场需求变化等。

4、开展行业对标及竞争力分析，选取具有代表性的同行业企业作为对标对象，围绕经营绩效、运营效率、创新能力等关键指标进行对比分析，找出企业在行业中的竞争地位和优势劣势，为制定针对性的发展策略提供依据。

二、总体要求、战略定位、发展目标。

1、明确规划的总体要求，阐述企业在“十五五” 时期发展的指导思想和基本原则，确保发展思路与国家政策、行业趋势以及自身实际情况相契合。

2、精准确定企业的战略定位，明确企业在产业链、创新链、价值链中的角色和地位，例如定位为行业领先的技术创新型企业或具有国际影响力的综合性产业集团等，为企业资源配置和发展方向提供战略指引。

3、发展目标应结合企业实际，既要有定性目标，如成为行业内具有较强竞争力的企业、在绿色低碳转型方面取得显著成效等，也要有定量目标，如营业收入达到 XX 亿元、净利润年均增长 XX%、市场占有率提升至 XX% 等，确保目标具有挑战性和可操作性，能够引领企业未来五年的发展。 

三、产业布局安排，包括发展目标、路径举措、重点任务、重大工程项目等。

1、在产业布局方面，要明确各产业板块的具体发展目标，如传统产业升级后的规模、效益目标，新兴产业培育的阶段性成果目标等。

2、制定切实可行的路径举措，针对主业升级，可提出技术改造、产品创新、管理模式优化等具体措施；对于新兴领域拓展，如数字化转型，可规划数字化基础设施建设、业务流程数字化改造、大数据平台搭建等任务；绿色低碳发展方面，可制定节能减排目标、新能源项目投资计划、资源循环利用方案等。

3、重点任务的确定要突出关键环节和重点领域，如突破核心关键技术、实施重大产业项目、开展战略合作等。

4、重大工程项目清单应详细列出项目名称、建设内容、投资规模、预期效益、时间表等关键信息，为项目的实施和管理提供清晰指引，确保产业发展有明确的抓手和支撑。

四、发展规划执行落地的保障措施。

1、围绕科技创新保障，明确研发投入增长机制、创新人才队伍建设、产学研合作模式等，激发企业创新活力。

2、在资源配置方面，优化资金、人力、物资等资源的分配机制，确保重点产业和关键项目的资源需求得到满足，如设立专项产业发展基金、制定人才引进和培养计划等。

3、风险防控措施要全面覆盖战略、市场、财务、运营等各类风险，建立风险预警机制和应急处置预案，重大加强对风险的监测、评估和管控，确保企业在发展过程中能够有效应对各类不确定性因素，保障规划的顺利实施。

五、关键程序。

1、严格遵循党委（党组）前置研究程序，充分发挥党组织在规划决策中的领导作用，对规划的重大方向、原则、目标等进行深入研究和把关，确保党的路线方针政策在企业规划中得到贯彻执行。

2、董事会在决策过程中，要充分听取外部董事的意见和建议，借助外部董事的独立性、专业性和丰富经验，提升决策的科学性和客观性，避免决策的盲目性和片面性。

3、组织专家论证是确保规划质量的重要环节，邀请行业专家、学者、资深从业者等组成专家组，对规划的完整性、科学性、可行性进行全面论证和评审，从不同专业角度提出建设性意见和建议，帮助企业进一步完善规划内容。

4、按照要求，规划需按地方政府或国资监管机构要求，按期提交规划报审。

后续内容将围绕“县（区）属国企企业的核心目标与战略定位”展开深入探讨。

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）