县（区）属国企“十五五”核心目标与战略定位

从县域需求到国企使命的转化实践

在县域经济高质量发展的征程中，县（区）属国有企业扮演着特殊而重要的角色。它们既是政策目标的具体执行者，又是市场运营的直接参与者，在促进区域发展、服务民生保障等方面发挥着不可替代的作用。

随着“十四五”规划即将收官，“十五五”时期县（区）属国企如何找准战略定位、设定核心目标，实现从县域需求到国企使命的有效转化，成为当前亟待探讨的重要课题。

一、 规划背景：县属国企的发展现状与挑战

县（区）属国有企业身处基层，紧密联系着地方经济发展与民生保障，其发展状况直接关系到县域经济的活力与稳定性。

当前，各地县属国企在资产规模、产业布局和发展质量上存在差异，但普遍面临着功能定位不清、业务结构单一、市场化能力不足等共性问题。

与此同时，县域发展对国企提出了更高要求，县属国企需要平衡经济功能与社会责任，既要实现国有资产保值增值，又要服务县域发展战略。

在“十五五”规划编制之际，各县域国企正积极谋划新一轮发展蓝图。

二、战略定位：服务县域发展的三重角色

1、城市建设的示范者

县属国企要成为现代化城市建设的示范者，这要求企业始终坚持以人民为中心的发展思想，高标准推进城市开发建设。

很多地方城发集团在区域发展中就被赋予“现代化城市建设运营的示范者”的定位，负责“高标准推进城市开发建设，加快推进国有土地征收、重大项目建设、土地出让、闲置土地盘活等重点任务”。

县域国企应注重提升项目的综合效益，实现经济、社会、生态效益统一，高水平运营城市资产，探索新模式、新路径，拓展提升城市服务等领域市场空间和运营效率。

2、国企改革的先行者

面对新一轮国企改革深化提升行动，县属国企需要争做国企改革转型的先行者。

这要求企业持续优化业务结构，科学编制好县属国企“十五五”规划，在城市开发、城市运营、文旅、体育产业等领域，进一步明确业务发展方向，优化资源配置。

推动创新驱动发展，积极探索新模式、新技术、新业态，进一步拓宽融资渠道、抓好项目策划、开拓区外市场。

同时，要深化管理机制改革，进一步完善企业架构和考核机制，强化结果导向，持续降本增效，注重企业文化建设。

3、稳健发展的践行者

安全发展是企业的生命线，县属国企要成为稳健安全发展的践行者。

这要求企业科学谋划项目，积极争资争项，多措并举守住债务风险底线。

同时，强化经营风险防控，完善机制、加强研究，提高决策的科学性和规范性，加强重点领域监管防范国有资产流失。

县属国企还需要提升应急处置能力，建立健全应急预案，强化安全生产隐患排查与人员教育培训，加强廉洁国企建设。

三、核心目标：多维度的价值创造体系

1、经济目标：资产增值与利润增长

在经济目标方面，县属国企应当聚焦资产规模良性增长与利润水平稳步提升。

如设定目标明确：“到2030年，县属国有企业资产总额突破多少；债务规模良性可控，‘三资’运作成效明显”等。

同时，企业要注重培育产业集群，如计划“新材料产业集群不断壮大；积极发挥国有企业的产业引领作用，通过控股、参股的方式稳健发展混合所有制企业”等。

营收和利润倍增也是可衡量的经济目标，如提出“到2026年，实现国有企业营业收入和利润总额倍增的目标”。

2、社会目标：民生保障与就业促进

在社会目标层面，县属国企要重点关注民生保障与就业促进，这体现了国企的社会责任与担当。

帮扶模式：部分县属国企在实践中探索形成了富有成效的帮扶机制。例如，“解决一份就业、培养一个工人、稳定一份收入、帮扶一户家庭、带动一片产业”的“五个一”工作理念，将企业发展与社区福祉深度融合，实现了经济效益与社会效益的统一。

3、创新目标：改革深化与模式创新

在创新目标方面，县属国企要致力于改革深化与模式创新，探索适合县域特色的发展路径。

如农林投资开发公司可以“国储林+”模式为突破口，践行“绿水青山就是金山银山”理念。创新构建“国有平台+集体经济组织+农户”联动模式，充分利用林下空间，发展中药材产业，带动农户增收等。

四、实施路径：从定位到落地的关键举措

明确了战略定位后，如何将其转化为实际行动尤为关键

1、首先要优化国资布局，服务区域战略

县属国企应主动融入国家和省、市、县发展大局，在更大范围内寻求合作契机、捕捉发展机遇。

精准对接县域发展战略，在文化教育、全域旅游、养老托幼、康养旅居、便民服务等领域，加快构建建设、投资、运营、服务于一体的综合保障体系。

2、同时要深化国企改革，提升发展活力

打好国企改革深化提升行动收官攻坚战，持续深化市场化改革。

某国资委“动态清理清退不少于3家‘三无’空壳企业”，“修订《某市国资委监管企业负责人经营业绩考核办法（试行）》，完善分类考核评价体系”。

3、更要防范化解风险，筑牢安全底线

防范企业经营和债务风险，引导企业回归经营的本质，加大营业收入、净利润和净资产收益率的考核权重。

加强企业债务风险的动态监测，守住不发生系统性债务风险的底线。

面向“十五五”，县属国企应当科学谋划、精准定位，在服务县域经济社会高质量发展中实现自身价值，为中国式现代化县域实践贡献国企力量。

后续内容将围绕“县（区）属国企主业规划与培育策略”展开深入探讨。

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）