【前言】 EOD作为地方政府既治理环境又发展产业且能实现财政“零投入”的创新项目组织实施方式，在经历两批试点项目和一年的储备库项目申报实践后，人们对EOD项目的关注也从是否符合“环境导向”的入库技术条件等方面的问题，逐步转向对项目的合规性、可融资性以及如何解决项目落地等实操问题上来。尤其是EOD项目的合规问题，也已成为各方参与者以及项目入库评审时专家们重点关注的，项目能否依法合规实施的最为重要的问题。作为生态环境导向的开发模式，EOD项目在申报入库及落地实施的过程中必然涉及到生态产品的开发利用主体确定，以及开发权利用权取得等合规性问题。基于“谁修复 谁受益”的生态保护修复市场机制，也必然涉及到相关土地、矿产等自然资源权益，以及供水、污水等特许经营权，水资源利用权、碳汇权等项目范围内各项权益开发利用的合规性问题。为此，理解和关注EOD模式项目涉及的合规性及实操相关问题，并在项目实践中正确应用，对现阶段EOD项目的整体谋划、入库申报和具体实施等方面都显得尤为重要，也是EOD项目能够行稳致远的重要基础和保障。笔者结合自己参与多起EOD项目谋划及落地的实操经验，谈谈对EOD的合规及实操中的有关问题的思考和认识。实操中EOD项目合规性要求的具体内容主要涉及以下几个方面：1、关于EOD项目实施主体选择的方式是否依法合规，是否按照招投标法或政府采购法及其实施细则等，依法采用了公开竞争程序；2、关于EOD项目的用地方式是否与国土空间规划、土地利用规划等相衔接和符合；不同产业项目等用地取得方式是否依法合规；3、EOD项目实施主体或生态保护修复主体是否享有土石料、砂石等自然资源或矿产资源的开发权或收益权；4、EOD项目的自然资源使用权及资源配置的程序是否合法合规；6、实施主体或生态保护修复主体特许经营权取得的合法合规性；7、项目实施过程中，相关主体水资源利用权取得的合法合规性等；EOD项目收益从哪来？40号文明确“社会资本可通过以下方式在生态保护修复中获得收益，采取“生态保护修复+产业导入”方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业；对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行交易；通过经政府批准的资源综合利用获得收益等。”上述规定可以理解为EOD项目的收益包含了：产业、产权、自然资源使用权、特许经营权、资源综合利用权、碳汇权等，也即环境治理的经济效益全部可以内部化。毫无疑问，上述收益来源的获得及相关权利的取得，在实践中需要相关行政审批及履行相应法定程序，对此在下文中将予以详述。按照6号文的规定“除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益。”笔者注意到，两批试点项目中部分项目实施内容包含了土地整理相关内容，因此涉及到土地出让金返还或土地增值收益问题，并带来在项目运营期间政府付费等问题。但随着6号文对入库EOD项目的投资额、子项目数量及环境治理内容及实现目标等方面具体的规范要求，现阶段的储备库项目显然已经不能再包含土地整理相关内容，因此，也不存在以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益的问题。2、关于砂石等矿产资源等能否作为项目的收益来源问题EOD项目实施主体在环境治理过程中产生的砂石等矿产资源如何处置，能否作为项目的收益来源，在实践中备受关注，也存在着很大的“误区”。按照相关法律法规及40号文等的规定，得出的正确结论是，对于项目实施过程中产生的河沙、尾矿等自然资源，实施主体无“开采权”，能享有的仅是与实施环境治理项目相关的“使用权”或“利用权”，而不能享有收益权，即有权通过使用或利用获得相应收益，而无权直接将资源作为收益来源问题。整治后的土地指标交易收入作为项目收入和项目收益来源，是否存在合法合规性及政府隐性债务风险，在实践中有着不同的认识和理解。有的专家认为，整治后的土地指标交易收入如作为补充耕地指标预期收益，则应属于预期土地出让收入的性质，使用预期土地出让收入作为收益来源，则涉嫌新增隐性债务。笔者对此持有不同意见，按照相关规范性文件的理解，无论是补充耕地指标交易收入还是占补平衡指标交易收入，都可以作为项目的收益来源，多地金融机构对土地指标交易收入作为项目收益或还款来源也是认可的。因此，不应将该项收入理解为是土地出让收入，也不应和土地出让金混为一谈。40号文也有相关规定“社会资本将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收合格后，节余指标可以按照城乡建设用地增减挂钩政策，在省域范围内流转使用。”因此，笔者认为在EOD项目实践中，可以按照依法合规的程序将土地指标交易收入作为项目的收益来源。（三）土石料、砂石等自然资源矿产资源使用及配置合规性土石料、砂石等资源如何合规地使用和利用相关文件都规范性规定，40号文规定“土石料，河道疏浚产生的淤泥、泥沙，以及优质表土和乡土植物，允许生态保护修复主体无偿用于本修复工程，纳入成本管理；如有剩余的，由县级以上地方政府依托公共资源交易平台体系处置，并保障生态保护修复主体合理收益”；《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（发改价格〔2020〕473号）“推进河砂开采与河道治理相结合，鼓励以砂石收益补充流域治理的支出；在重点流域治理的项目开发中，可搭配砂石开采收入作为项目融资的还款来源，亦可将砂石开采权、海域使用权等作为融资的补充担保措施”。EOD项目实践中对于废弃矿山的土石料如何利用实践中一直有着许多认知上的误区，相关文件也没有给出明确具体的规定。近期自然资源部办公厅出台的《关于加强国土空间生态修复项目规范实施和监督管理的通知》从以下几个具体方面明确了废弃矿山土石料利用的具体流程和规定，也成为今后废弃矿山生态修复类EOD项目对土石料等资源处置及利用的参照依据：1、前提条件：属于县级（含）以上地方人民政府组织实施、责任人灭失的历史遗留露天开采类矿山生态修复项目，方可适用有关合理利用废弃矿山土石料政策.并按照“一矿一策”要求，在科学评估论证基础上同步编制土石料利用方案和矿山生态修复方案。2、审批流程：方案经县级人民政府同意，由县级自然资源主管部门报市级自然资源主管部门审查同意后实施。3、利用方式：凡涉及剩余废弃土石料对外销售的，由县级人民政府组织纳入公共资源交易平台进行销售，不得由项目承担单位、施工单位或个人直接销售。4、收益归属：销售所得收益纳入本级人民政府财政账户，全部用于本地区生态修复，涉及社会投资主体承担修复工程的应保障其合理收益。土地，是EOD项目顺利实施最为重要关键的“要素”保障，为此，现如今的储备库EOD项目的入库及专家评审会重点关注项目用地尤其是产业项目用地的合规性，要求说明建设土地的相关情况，如土地性质、使用权归属问题，实施主体获得土地使用权的方式，以及土地取得费用是否纳入成本费用等。从合规性要求而言，主要围绕项目用地方式的合规性以及项目土地使用权取得的合规性。EOD项目各子项目的用地均符合《土地利用总体规划》，在项目具体实施过程中还应根据项目用地性质的不同，按照依法合规的程序取得相应的土地使用权。EOD项目涉及的用地性质主要为划拨、出让、合作开发三种方式，实施主体应严格按照土地性质依法合规使用土地：对于符合《划拨用地目录》的采用划拨方式，不符合划拨的采用出让方式，并将相关土地费用计入项目成本；对于集体建设用地，一般采用与集体经济组织合作开发的方式；对于项目实施范围内包含的一般农用地，可以采用租赁、承包、流转的方式等。EOD项目实施范围内许多涉及特许经营事项，如农村人居环境整治等项目涉及的供水、污水、垃圾处理等，光伏、智慧环保等的特许经营权。上述特许经营权的获得是在遵循“谁修复 谁收益”市场机制的基础上，通过依法合规的程序获得的。实践中合规的做法应是，一是要保证EOD实施主体是通过依法合规的竞争性程序选择；二是对于实施范围内新建项目的特许经营权应在招标文件上同时加以公示说明未来生态保护修复主体（项目公司）享有新建项目的特许经营权，使得项目范围内的特许经营权具有了“公示”的法律效力。1、项目收益涉及污水处理收费，对于污水处理费不足部分如何处理6号文明确要求EOD项目运营期不涉及政府补贴，而对于多数污水处理厂尤其是农村污水处理厂项目，均存在污水处理费不足部分，对于该不足的部分如果政府给予补贴，则存在隐性债务风险。为此要保证项目的合规性，一是要明确此部分不涉及政府补贴，一般可由市政府出具污水处理厂运营由项目公司自负盈亏，不给予补贴的证明；二是如果涉及政府补贴的，该污水处理厂项目就不能放在EOD项目的实施范围内。2、基于EOD项目“边界清晰、一体化实施”的要求，项目范围内的污水处理厂一般应是新建，不包括改扩建。对于存量污水处理厂的运营，一般应对存量资产依法评估后转移到项目公司，由项目公司统一运营。3、项目如采用投资人+EPC组建项目公司的合作开发模式，应在招标文件中明确项目公司有权取得本项目新建项目范围内的特许经营权，以使得项目公司特许经营权的取得具有“公示”的法律效力。40号文规定社会资本“参与河道保护和治理，在水资源利用等产业中依法优先享有权益”。实操中的问题：水资源利用权如何依法取得和优先享有？笔者认为应注意以下两点：一是社会资本的确定应采用依法公开程序；二是社会资本应具有水资源销售等相关资质。6号文“项目实施必须严格依法依规,严禁新增地方政府隐性债务。”隐性债务是指地方政府在法定债务预算之外，直接或间接以财政资金偿还，或者违法提供担保等方式举借的债务。 其核心特征主要为：决策主体是政府，资金用途为公益，偿债资金来源最终为财政。EOD项目申报主体为政府，应属于政府决策实施的项目，但项目资金用途为公益及经营性一体化实施的项目，而非仅为公益性项目；偿债资金的来源为市场化项目的经营性收入而非来源财政。以上特征可以看出EOD项目不具有隐债风险特征。但如果EOD项目在实施过程中没有严格依法依规实施，或出现仅实施环境治理项目，未实施或未能有效实施产业发展项目，从而导致项目自身收益不足或缺乏收益的问题，则财政就可能要承担偿债责任，或者对项目收益不足部分由政府承担补贴责任，此种情况下，就会使得EOD项目存在隐债风险。有效防范可能出现的隐债风险，是EOD项目依法规范实施的“底线”和“红线”要求，实践中要做到：一是要严格按照环境治理与产业发展项目一体化实施，收益反哺的原则，规范实施项目，确保实现项目投入与产出的“自平衡”；二是对于收益不足的项目，如污水处理厂，地方政府应承诺对于污水处理费不足的部分应通过项目其他收益弥补，政府不能给予任何补贴，或者该类项目不纳入EOD项目的实施范围，采用其他如特许经营模式实施。4、采用PPP模式实施的EOD项目是否会出现隐性债务？PPP与EOD两种模式有着本质的不同，但依法规范实施是共同的规定和要求。按照PPP项目相关规范性文件要求，规范的PPP项目属于政府合法的中长期支出责任，如涉嫌违规运作的，则存在违规举债和新增隐性债务风险。为此要求采用PPP模式的EOD项目既要按照PPP规范要求运作，也要遵循EOD规范实施的要求，否则，即使采用了PPP模式的EOD项目也存在着隐性债务风险。
延伸阅读：央企、国企、民企 参与EOD项目的现状！
比较早吃螃蟹的央企是中交集团，目前已知的EOD项目有8个。
2019年，中交疏浚中标全国首个采用EOD模式的流域治理项目。中交疏浚联合中交四航院，成功中标蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目，项目静态投资额65.4亿元。该项目是基于流域生态环境治理的综合开发项目，主要包括水资源配置、饮用水源地保护、蓄滞洪区综合整治、水污染防治、河库水系综合整治与生态修复、山区水土流失保护、流域智慧化管理等七大工程，以及全域规划提升和产业策划，为流域生态治理后的区域产业综合开发创造了条件。这个项目曾经让整个环境产业瞩目，也让产业真正感到投资逻辑变了。2020年11月，中交疏浚牵头的联合体中标成都市首个城市合伙人片区综合开发项目怡心湖C区。该项目位于成都市中心城区双流区，是双流区打造的三大城市副中心之一——怡心湖副中心的重要组成部分。项目通过流域治理与域内片区开发相融合，创新采用“流域治理+片区开发”的EOD模式，致力于将项目打造成为成都数谷国际生态社区。在成都市，中交疏浚还与成都环境集团合作实施了杨溪湖湿地公园EOD项目。2021年12月14日，成都空港产业兴城投资发展有限公司与中交投资有限公司（牵头方）、中交上海航道局有限公司、武汉光谷联合集团有限公司签订合同，就成都芯谷杨柳湖片区综合开发EOD项目达成合作。片区整体营造项目，静态总投资约为209.15亿元，其中工程费用约为140.91亿元，其他费用约为56.29亿元，预备费约为11.96亿元；合作期内，城市运维费用约31.70亿元；产业导入成本约3.67亿元。2022年3月29日，中交一公局集团有限公司联合体中标云南滇中新区小哨国际新城水生态环境建设及综合开发利用EOD项目及配套基础设施建设项目，项目总投资为830055万元。2022年9月26日，中交广航局与福州市长乐区人民政府在区政府签订了长乐区河海一体化EOD项目《战略合作协议》。该项目总投资约50亿元，共含5大类，其中，第一类和第二类为环境治理类项目，其余为产业开发类项目。据称，这个项目依托的也是中交疏浚集团在EOD方面的实践经验。2022年12月，中交集团下属公司又连续预中标两个EOD项目。12月10日，潍坊峡山生态经开发区生态环境导向开发EOD项目中标候选人公示，中交一公局集团有限公司为第一候选人。项目实施范围含峡山区农村生活垃圾污水处理项目（二期）、峡山区安全供水提升改造项目、峡山医康养产业园项目（一期）、峡山区清洁能源供暖管网建设项目、峡山区人居环境整治集中供气管网建设项目、南辛半岛环湖生态修复康养安置区（一期）等6个子项目。项目总投资380816.27万元。12月12日，鄂尔多斯市黄河流域生态治理暨大宗固废综合利用及土地整理修复EOD项目社会投资人招标中标候选人公示，中交一公局集团有限公司预中标该项目。投资约30亿元。再加上之前通过中国城乡对环保领军企业碧水源进行战略性行业并购，看起来，中交集团确实是在环保领域下一步大棋。还不知道碧水源这颗棋子在这个棋局中能发挥什么作用。较早操作EOD项目的还有长江环保集团。
2020年8月与武汉东湖高新区签约了集团首个EOD项目：光谷生态大走廊生态旅游示范区一期工程。该项目以片区内排污整治、入湖水质提升、海绵化改造等建设内容为基础，构筑生态环境基底，形成水道、绿道和旅游专线“三道融合”，致力于打造具有世界水准、中华气派、长江文明的美丽光谷。此外，还在湖南郴州、安徽芜湖及马鞍山、江西赣州等区域积极开展EOD试点调研。2021年8月30日，长江环保集团与湖南省岳阳市经济技术开发区签署南北港河流域综合治理与开发EOD项目合作框架协议。项目拟合作区域位于南港河、北港河流域，项目总投资约100亿元人民币，采取“投资人+EPC+产业导入”的合作开发模式，项目涵盖水环境综合治理、滨水生态空间修复、清洁能源供给、公共服务设施提升等内容。2022年闻风而动的央企增多，有7家各有斩获。
2022年1月7日，108亿元的长江宜都段生态保护与绿色发展EOD项目(一期)中标候选人公示，中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司为第一中标候选人。项目实施内容包括但不限于区域内规划设计、土地整理投资、生态环境治理及环境保护设施建设、基础设施建设、公共服务配套设施建设、项目运营维护及产业发展等工作。项目估算总投资1082791.72万元。2022年3月23日，由中冶赛迪集团牵头，联合中建八局、中冶建信组成的联合体成功中标重庆市江津区团结湖大数据智能产业园PPP项目，项目总投资金额为474853.85万元。该项目是重庆市级重点项目，也是重庆市首批两个全国EOD试点项目之一。2022年8月12日，长江黄石段生态环境导向开发项目（EOD）的定标结果公告发布，中国十七冶集团有限公司中标该项目，项目投资约72.9亿元。9月15日，在中冶集团承办的黄石市2022年第五批重大项目暨央地共建重点项目集中开工活动中，中国十七冶集团承建的长江黄石段生态环境导向开发项目（EOD）开工。项目由黄石市城发集团联合社会资本方中国十七冶集团共同实施，建设内容包括黄石长江岸线生态修复、黄石市湖泊综合治理、黄石市长江饮用水水源地保护、长江排污口整治、黄石市污水处理提质增效、象鼻山山体修复利用、黄石市绿色材料产业园、黄石市光伏发电、黄石生态健康产业园等。另外，中交二公院中标长江黄石段生态环境导向开发项目（EOD）的子项磁湖水环境治理及生态修复项目。2022年8月23日，超185亿的河北潮河流域（滦平段）生态治理与乡村振兴产业融合发展（EOD）及工业固废综合利用项目选择社会资本方的中标公告显示，中国葛洲坝集团股份有限公司牵头中标该项目。联合体成员包括节能铁汉。出资比例情况：节能铁汉出资比例为40%，铁汉生态建设有限公司出资比例为5%，中国葛洲坝集团股份有限公司出资比例为40%，中国葛洲坝集团第二工程有限公司出资比例为5%，深圳市前海中证城市发展管理有限公司出资比例为6%，招标人出资比例为4%。项目投资额约1855031.75万元，其中项目A的总投资为1132173.45万元，项目B总投资为722858.30万元。项目合作期限25年，其中建设期5年，运营期20年。项目包括潮河流域生态治理、农村公共基础设施建设、文旅康养建设及产业开发等，主要依托四个项目：生态类项目1个（河北省滦平县潮河流域（滦平段）生态治理项目）；产业类项目3个（河北省滦平县潮河流域（滦平段）—长城国家文化公园、河北省滦平县潮河流域（滦平段）—长城康养文旅产业示范区项目、河北省滦平县潮河流域（滦平段）—“百里潮河”乡村振兴示范区项目）；另外工业固废综合利用开发项目主要包含三个类型项目。尾矿砂石综合利用项目；生态环境治理类项目及基础设施类项目。2022年10月25日，峨眉山市生态环境导向的开发(EOD)模式试点项目投资人+EPC评标结果公示，葛洲坝集团联合体预中标该项目。本项目包括9个子项目，项目总投资为713554.66万元，其中：建设工程费用530590.33万元，工程建设其他费用78892.50万元，基本预备费43489.39万元，建设期贷款利息60582.45万元。合作期限暂定33年，其中建设期3年，运营期30年。包括新建自来水厂、污水处理厂、河道清淤、生态步道，对现行水厂和供水场站进行提标改造，对南部片区、龙池湖片区进行水环境治理和水生态修复，打造生态湿地公园，建设花卉、苗木种植基地。对废弃工矿进行生态修复，对龙池湖至四溪沟建设生态沿湖线修筑绿道，建设智慧冷链物流园区，建设茶旅融合生态产业园，开发生态旅游项目及其他附属配套基础设施工程。2022年11月17日，马鞍山市向山地区生态环境综合治理EOD项目中标候选人公示，一标段中标人为中化学建设投资集团有限公司联合体，投标报价为房建类建筑安装费折扣率97.10%、其它类建筑安装费折扣率95.10%、勘察设计折扣率79.00%。一标段，共包含21个子项目：寨山整治项目；罗卜山、霍里铁矿区生态环境综合整治工程；孙村金矿生态环境综合整治项目；马山排土场环境综合整治项目；向山地区在册小尾矿库生态环境综合治理工程；完善已复垦尾矿库及排土场污染防治措施工程；以及向山垃圾填埋场封场及渗滤液处理项目；采石河上游水系整治项目；洋河水系整治项目；农村人居环境治理提升项目等等，也包括其他跟人居环境相关的项目，诸如历史展示馆、消防应急能力提升等。马鞍山市向山地区生态环境综合治理EOD项目二标段中标人为中铁市政环境建设有限公司联合体，中标价为房建类建筑安装费折扣率97.10%，其它类建筑安装费折扣率95.10%，勘察设计折扣率79.50%。二标段共包含13个子项目：老313省道连通项目；老313省道改造提升项目；湖南东路延升建设项目；泰山大道新改建项目；慈湖河路北延项目；镇区主干道周边环境整治项目；桥头二期安置房项目等等。2022年11月15日，江苏省徐州市丰县生态环境导向开发项目中标结果公示，中标单位为中建一局集团东南建设有限公司、北京中建建筑设计院有限公司联合体。中标价：236098万元。2022年6月29日，161亿的西安渼陂湖水系生态文化旅游区（EOD）综合开发项目投资合作方+工程总承包中标候选人公示，中国铁建投资集团有限公司联合体中标，联合体其他成员包括：中国铁建电气化局集团有限公司，中铁第一勘察设计院集团有限公司，中铁二十局集团有限公司，中铁二十四局集团有限公司，中铁建苏州设计研究院有限公司，中铁建投资基金管理有限公司，中铁十二局集团有限公司。项目包括实施范围内的前期手续办理、文物勘探及发掘、土地附着物的征收、安置、拆迁、土地平整、顶层设计及概念规划、勘察设计、安置房建设、地上建筑物、构筑物、基础设施建设、公共配套设施建设、生态修复、智慧城市建设及运营等。2022年12月26日，吉林省辽源市北部采煤沉陷区生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目社会投资人招标中标候选人公示，第一中标候选人为中铁建发展集团有限公司、中铁建设集团有限公司、中铁第五勘察设计院集团有限公司、中投信联（深圳）资产管理有限公司。项目招标范围内建设规模约为269865.3万元，项目分A包、B包两个部分开展实施，其中A包部分建设内容包括采煤沉陷区生态修复项目（含基础设施部分）及农光互补光伏工程项目两部分组成，建设规模为138363.7万元；B包部分建设内容包括采煤沉陷区市政基础设施、采煤沉陷区文旅主题示范基地项目、区域智慧管护系统项目、农业农村产业融合示范园工程项目四部分组成，建设规模为131501.60万元。去年一年，也有一些地方国企入局EOD项目，比较有影响的有如下8个，大都是肥水不流外人田，本地公司拿本地项目。江苏省江阴市绮山湖投资开发建设有限公司中标江阴市“引江济太”江阴段环境治理与科创产业融合发展实施主体采购项目，中标特许经营期限为25年。项目总投资29.06亿元，是目前江阴市申报入库的总投资额最大的EOD项目。安徽建工及控股子公司安徽水利开发有限公司与安徽省第一建筑工程有限公司、苏邑设计集团有限公司联合体中标安庆北部新城区域生态环境导向的开发(EOD)模式试点项目，项目估算总投资55.46亿元。绿地西南建工有限公司中标川陕革命老区开江县长江上游生态环境综合治理EOD项目。绿地西南建工有限公司为四川省遂宁市的一家国企，实际控制人是遂宁市国资委，主要股东还有占股40%的天津市建工集团(控股)有限公司。项目总投资：约28亿元。联合体成员单位还有天津二建建筑工程有限公司、四川省商投产融股权投资基金管理有限责任公司、湖北建科国际工程有限公司、天津市建工集团（控股）有限公司。邢台路桥建设集团有限公司中标广东省化州市水环境综合整治与产业融合开发EOD项目。山东省路桥联合体中标山东省海阳市生态环境导向的开发（EOD）项目投资人工程总承包（EPC）项目，总投约29.9亿。联合体成员包括：山东省路桥集团有限公司、山东高速通汇富尊股权投资基金管理有限公司、青岛市市政工程设计研究院有限责任公司、山东省交通规划设计院集团有限公司。中交第四航务工程局联合体、沈阳市政集团也参与了竞争，为第二名、第三名。河南省潢川县光州城市建设投资有限公司中标潢川现代水网EOD项目（一期）白露河流域生态综合治理及乡村振兴融合发展特许经营项目。中交第二工程局及广西一家国企为第二名、第三名。宁夏兴辰产业发展有限公司中标银川市东部片区生态环境EOD项目，项目预算金额29.54亿元，主要建设内容包括生态环保类、产业类两部分。宁夏兴辰产业发展有限公司是兴庆区属国有独资公司。上海市政总院牵头总承包江苏省无锡市标准最高、规模最大的地下污水厂，项目计划创新采用EOD模式，让绿水青山真正变成“金山银山”。该项目即太湖新城污水处理厂三期扩建工程，用地面积5.6公顷，总规模为20万m³/d，设备规模按10万m³/d安装。采用成熟稳定的AAOA+MBR工艺，出水水质严于太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值，是无锡市治水基础设施建设重点工程。项目位于“环太湖科创圈”新吴科技城中心区域，同时处于京杭大运河江苏段的核心管控区。为最大化发掘土地价值，采用EOD模式综合开发。EOD并不排斥民企，但截至目前，并没有任何一家民企参与项目的竞争。这种开发模式的投融资模式除了ABO模式外，用的也是PPP、EPC、特许经营等民企比较熟悉的方式，但需要调动的资源巨大，涉及大量的环保以外事项，如道路、产业、城市规划等，与央企相比，环保民企在这方面的差距不可以道里计。此外，这些年的洗礼也让环保企业家们认识到，人生的意义在于参与变化莫测，但企业创建后的要义是财运亨通，开门见喜，这个复杂的社会，只有他们自己才是自己的第一负责人。因此，对于EOD项目，他们是既无力也无心。比如曾经更为火爆的PPP，本来应该是环保企业实现梦想途中一块砖，可后来成为一把剪碎幻想的冰冷剪刀。从前面的项目情况看，大体量的EOD项目与央企的匹配度很高，能够满足后者对大项目的热衷。毕竟以央企大规模进入环境产业的时机来看，已经不那么容易赚钱了，几年过去也比较少见到这些新入场的央企把环境产业当做支柱产业来做的。根据绿谷文章《央企在环境产业：江湖路远 山高水长》，以建筑工程类央企来说，还是更喜欢在原有工程施工这个主业内核的基础上进行业务嫁接，嫁接的业务是表，内里还是工程施工。它们看似进入了环境新领域，但其业务导向还是秉承能够带来主业工程利益最大化而进行的。但想让建筑工程类央企抛弃传统主营业务，转行到全新的行业领域，既不符合企业发展的客观规律，从业务量以及人员配备上看也极不现实。它们只拿超级大项目，因为它们家大业大，小项目吃不饱；大项目又天然是央企的地盘。其实在任何领域它们也都只拿大项目，尤其是市政领域，其技术的单一性、规模的巨量特征和融资垫资的需求都十分适合这类企业。吃惯了烙饼炖肉，就吃不来窝头了，EOD的出现对它们来说正当其时。环保企业，包括民企也会参与到EOD项目中来，只是可能不会以投资人的身份。
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