一、公司党委前置研究讨论重大事项清单

公司党委前置研究讨论的重大事项，一般是应由公司及本企业决策机构作出决定的重大经营管理事项，或者应由职工代表大会通过的涉及企业职工权益的重大经营管理事项。

《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》

第十五条 国有企业重大经营管理事项必须经党委（党组）研究讨论后，再由董事会或者经理层作出决定。研究讨论的事项主要包括：

（一）贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措；

（二）企业发展战略、中长期发展规划，重要改革方案；

（三）企业资产重组、产权转让、资本运作和大额投资中的原则性方向性问题；

（四）企业组织架构设置和调整，重要规章制度的制定和修改；

（五）涉及企业安全生产、维护稳定、职工权益、社会责任等方面的重大事项；

（六）其他应当由党委（党组）研究讨论的重要事项。

二、重大事项清单（正面清单示例）

（一）战略规划类

1.贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措

2.企业发展战略、中长期发展规划、专项发展规划和生产经营方针

3.企业主营业务、产业布局规划和产业结构调整方案

4.重大战略合作方案

（二）体制机制类

1.公司章程草案和章程修改方案，基本管理制度制定和修改

2.内部管理机构设置调整，分支机构设立与撤销

3.一级子企业重大事项决策程序

（三）投资经营类

1.重大投融资、贷款担保、资产重组、产权变动、重大资产处置、资本运作等原则性方向性问题

2.非金融类企业开展期权、期货等高风险金融衍生业务

3.年度经营计划、投资计划、融资计划、年度预算及预算外大额支出（通常 10% 以上）

（四）改革重组类

1.企业重要改革方案制定与修改

2.企业合并、分立、变更、解散和破产方案

3.混合所有制改革方案

（五）人事管理类

1.重要人事任免（中层以上管理人员）、考核分配方案、中长期激励方案

2.企业工资总额管理，负责人薪酬管理、履职待遇及业务支出

3.职工安置方案、员工持股计划

（六）风险管理类

1.重大风险处置、合规危机应对、重大法律纠纷处理方案

2.财务、运营、法律、审计、培训、知识产权等重大风险管理方案

（七）其他重大事项

1.涉及安全生产、环境保护、维护稳定、职工权益、社会责任等重大事项中国共产党新闻网

2.对公司生产经营产生重大影响的事项，上级批复发生实质性变更的事项

3.向上级请示、报告的重大事项，提交职工代表大会讨论的涉及职工切身利益的重大事项

三、负面清单（示例）

（一）已授权事项

1.已明确授权给董事长、总经理或子企业决策的事项（"授权不前置，前置不授权" 原则）

2.董事会或经理层职权范围内的日常经营管理事项

（二）一般性事务

1.日常生产调度、经营例会、工作协调会等常规性工作

2.小额采购（如未达 "三重一大" 标准的）、日常办公费用支出

3.一般合同审批（非重大合同）

（三）党务工作类

1.纯党务性质的事项（如党员发展、组织生活等），按党内规定执行

（四）其他明确规定不需前置的事项

1.法律法规明确规定由其他治理主体直接决策的事项

2.经党委与董事会、经理层沟通确认不需前置研究的事项

四、前置研究讨论程序（一般性流程参考）

从会前、会中、会后三个方面明确党委前置研究的程序。规范党委前置研究的程序有利于进一步处理好党委会与董事会、经理层办公会的关系，实现无缝衔接、运转协调；有利于党委前置研究的顺利实施。

一是会前应对议题内容认真审核把关，充分调研，确保议题成熟、准备充分，落实四类“不上会”：

二是会上应把握关键、突出重点，重点是看“四个是否”（是否符合党的路线方针政策，是否契合党和国家的战略部署，是否有利于提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值，是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权益）。

三是会后，相关部门应及时将党委意见反馈给董事会或经理层成员，党委班子成员应与董事会或经理层成员进行充分沟通交流，确保党委意见得到落实和体现。

1. 议题提出与准备

（1）议题申请：相关部门对重大事项充分研究论证，经分管领导同意后提出议题申请

（2）材料准备：提交议题说明、可行性报告、风险评估等材料，必要时附法律意见书

（3）初步审核：党委办公室进行合规性审查，确认是否属于前置研究范围

（4）议题确定：党委书记（或授权副书记）确定是否上会研究

2. 前置沟通与酝酿

（1）会前沟通：议题提交部门与党委书记、董事长、总经理等相关领导进行非正式沟通，形成初步共识

（2）材料分发：党委办公室提前将议题材料送达党委成员，确保充分酝酿

（3）个别酝酿：党委成员对议题进行研究思考，必要时可与相关部门进一步沟通

3. 党委会审议

（1）会议召开：党委书记主持党委会，议题提交部门负责人详细汇报，重点说明事项背景、方案、风险及合规性

（2）充分讨论：党委成员逐一发表意见，必要时进行深入讨论和质询，实行 "两轮发言制" 防止 "一把手" 说了算

（3）形成意见：按民主集中制原则表决，形成 "同意"、"原则同意" 或 "不同意" 的明确意见（须超过应到会成员半数）

（4）会议记录：完整记录讨论过程、表决结果和最终意见，形成会议纪要

4. 意见反馈与决策

（1）意见传达：党委办公室将党委会意见反馈给董事会或经理层，同时抄送相关部门

（2）董事会 / 经理层决策：董事会或经理层对经党委前置研究的事项进行决策，应充分尊重党委意见

（3）意见分歧处理：如存在重大分歧，应暂缓决策，由党委书记牵头再次沟通协调，必要时向上级党组织请示

5. 决策执行与监督

（1）组织实施：相关部门按照决策执行，定期向党委汇报进展

（2）监督检查：党委对决策执行情况进行监督，确保落实到位

（3）后续评估：重大事项实施后，可组织专项评估，总结经验教训

五、操作要点与注意事项（参考）

1. 清单管理

（1）清单制定：结合企业实际，制定详细的前置研究讨论清单和负面清单，明确权责边界，报上级党组织备案

（2）动态优化：根据企业发展、改革和外部环境变化，定期更新清单，一般每年或半年梳理一次

（3）分层分类：集团与子公司应根据权限差异制定差异化清单，避免 "一刀切"

2. 权责边界厘清

（1）明确区分：清晰界定 "研究决定" 和 "研究讨论" 事项，党委对后者只提出意见建议，不直接决策

（2）不缺位不越位：做到 "该议的不缺位、不该议的不越位"，重点对 "三重一大" 事项把关，避免 "事事前置" 影响效率

3. 融入公司治理

（1）制度保障：将党委前置研究讨论写入公司章程和 "三重一大" 决策制度，确保法定地位

（2）流程嵌入：在公司决策流程中明确标注 "党委前置研究讨论" 环节，形成标准化操作指南

4. 与其他治理主体协同

（1）"三重一大" 协同：前置研究讨论事项应与 "三重一大" 决策事项清单对应，形成互补体系

（2）信息共享：建立信息沟通机制，确保党委及时了解经营管理动态，为前置研究提供充分依据

六、常见问题与对策（示例）

1.问题：清单范围过宽或过窄，导致效率低下或把关不严

对策：定期评估清单执行情况，根据实际效果调整优化，做到 "非重大不议"

2.问题：前置研究流于形式，未形成实质性意见

对策：规范党委会审议流程，实行会议全程录音和 "两轮发言制"，确保充分讨论

3.问题：党委与董事会、经理层意见不一致，决策效率受影响

对策：建立会前沟通机制，重大分歧时可邀请上级党组织指导，或通过党委会再次研究达成共识

重要提示：本文内容基于公开发布的政策文件及一般性企业管理实践整理，仅作为学习参考之用。各企业在具体执行中，须严格遵循党内最新法规、上级党组织要求及本企业章程规定。如有疑问，建议咨询所在单位党组织或相关主管部门。