县区属国企实施《办法》的应对思路

《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（以下简称《办法》）的出台，为国有资产监管提供了全链条、规范化的责任追究依据。尽管《办法》直接面向中央企业，但结合其附则中“各地区国有资产监督管理机构可以参照本办法制定或修订本地区责任追究相关制度”的要求，县区属国企作为国有资产的重要承载主体，同样需纳入规范化追责体系。当前，县域层面在推进《办法》落地过程中，面临认知偏差、实操梗阻、保障不足等多重挑战。本文聚焦基层实际需求，从认知澄清、难点破解、保障推进、趋势展望四个维度，提供针对性应对思路。

一、县域常见认知误区澄清：筑牢政策落地思想根基

县区属国企由于规模较小、业务范围集中、与行政体系关联紧密等特点，部分管理人员对《办法》的理解存在偏差，形成了阻碍政策落地的认知壁垒。结合《办法》核心条款与县域实操场景，对三大典型误区精准解读如下：

（一）误区一：“追责与己无关”

部分县域国企管理人员认为，责任追究主要针对中央企业及大型国企的高层管理人员，县区属国企层级低、权力小，不会成为追责重点。这一认知违背了《办法》“分级分层追责”的核心原则。

《办法》明确规定，责任追究工作需按照国有资本出资关系和干部管理权限推进，县区属国企的经营管理有关人员，只要存在违反规定、未履行或未正确履行职责造成国有资产损失的情形，就需承担相应责任。从实践来看，在多地出现的基层国企违规处置资产案件中，相关责任人因履职不当被严肃追责，充分说明县域国企基层岗位同样是追责重点对象。

（二）误区二：“小企业无需规范”

不少县区属国企以“规模小、业务简单”为由，拒绝落实《办法》规定的规范化要求，认为“规范成本高于收益”。事实上，《办法》强调责任追究的核心目标是“防止国有资产流失”，无论企业规模大小，国有资产保值增值的要求始终一致。

县域国企常见的资产出租、物资采购、小额投资等业务，恰恰是违规风险高发领域。部分地区出现的因采购管理、决策流程不规范引发的违纪违法案件，印证了小企业更需通过规范管理防范风险。同时，《办法》倡导“容纠并举”，明确对科技创新、战略新兴产业等领域的探索性试验可免责，规范并非限制企业发展，而是为发展保驾护航。

（三）误区三：“行政任务可免责”

县区属国企常承担地方政府交办的民生工程、基础设施建设等行政任务，部分管理人员认为“执行行政指令即使出现损失也可免责”。对此，《办法》明确界定，免责的前提是“履行了规定程序、尽到了审慎注意义务”，若在执行行政任务过程中，存在未按程序决策、超越权限操作、滥用职权输送利益等行为，仍需追究责任。

例如，在推进政府指令性项目时，若未按规定履行必要程序擅自实施，导致项目出现重大问题，相关负责人仍会被依规追责。行政任务不能成为违规经营的“挡箭牌”，关键在于执行过程中是否恪守合规底线。

二、基层实操难点破解方案：低成本、易操作的落地路径

县区属国企在落实《办法》过程中，受限于人员专业能力不足、监管资源有限、业务场景特殊等因素，在资产损失认定、责任划分、整改落地等方面面临实操梗阻。结合地方实践经验，提供以下低成本、可复制的破解方案：

（一）难点一：资产损失小额认定——制定县域差异化标准

《办法》将中央企业500万元以下损失界定为一般损失，但该标准对县区属国企而言门槛过高。破解思路：参照《办法》框架，结合县域经济发展水平制定差异化认定标准。

例如，可将县域国企资产损失分为三档：50万元以下为小额损失、50-200万元为一般损失、200万元以上为较大损失（具体金额可由地方国资监管部门根据辖区实际调整）。同时，简化小额损失认定流程，对无需专业审计的小额损失，由企业内部纪检、财务、业务部门联合核查，出具书面认定意见即可，无需委托第三方机构，降低认定成本。

（二）难点二：基层岗位责任划分——建立“岗位-流程”责任清单

县域国企普遍存在“一人多岗”现象，责任边界模糊，导致追责时难以精准定责。破解思路：以业务流程为核心，制定“岗位-流程”责任清单。梳理采购管理、资产出租、资金使用等核心业务的关键环节，明确每个环节对应的责任岗位及职责要求，区分直接责任、主管责任和领导责任。

例如，在资产出租业务中，明确经办人对承租人资质审核负直接责任，部门负责人对合同条款审核负主管责任，企业负责人对决策审批负领导责任。责任清单需简洁明了，避免复杂表述，确保基层员工清晰知晓自身责任边界。同时，参照某县做法，将责任清单与“三重一大”决策制度绑定，决策过程全程留痕，为责任认定提供依据。

（三）难点三：整改措施落地——构建“闭环跟踪”机制

部分县域国企存在“整改流于形式”问题，查出问题后未及时落实整改，导致同类违规反复发生。破解思路：借鉴阳朔县“问题台账—整改交办—跟踪督导—验收销号”闭环机制，低成本实现整改落地。

具体步骤：一是建立问题台账，详细记录问题类型、责任主体、整改要求及完成时限；二是实行“一对一”交办，由国资监管部门向企业制发整改通知书，明确整改责任人；三是简化跟踪方式，通过定期报送整改进度表、现场抽查等方式督导整改，对复杂问题可召开专题协调会；四是严格验收销号，整改完成后需提供佐证材料，经国资监管部门核实后方可销号，防止“纸上整改”。

（四）难点四：监管力量不足——搭建“跨部门协作”监管网络

多数县区国资监管部门人员编制紧张，难以实现对国企的全方位监管。破解思路：整合现有资源，组建跨部门联合监管小组，无需新增编制即可提升监管效能。

联合小组由国资监管部门牵头，吸纳纪检监察、审计、财政等部门业务骨干组成，明确各部门职责：纪检监察部门负责查处违纪违法问题，审计部门负责资产损失核查，财政部门负责资金使用监管。建立季度会商机制，共享监管信息，联合开展专项检查，实现“一次检查、多重覆盖”。

同时，可借助第三方专业力量，对复杂业务开展定向核查，费用由国资监管部门统筹保障，降低企业负担。

三、县域政策实施的保障建议：为落地提供全方位支撑

为确保《办法》在县域层面顺畅推进，需从培训、机制、流程、教育等方面构建保障体系，提升基层落实能力：

（一）加强基层精准化培训：政策解读+案例教学

针对县域国企管理人员专业能力不足的问题，开展“靶向性”培训。培训内容需兼顾政策解读与实操指导，重点讲解《办法》中与县域国企相关的条款，避免照搬中央企业培训内容。

培训方式采用“案例教学+现场答疑”模式，选取具有代表性的县域国企实务案例进行分析，讲解违规原因、责任认定过程及整改措施，让基层人员直观理解政策要求。同时，建立常态化答疑机制，由国资监管部门组建专业答疑小组，通过线上沟通、现场走访等方式，及时解决企业在落实过程中遇到的问题。

（二）组建联合追责专班：破解追责协同不足难题

可参照一些地区有效的分级分层追责协作模式，组建县域联合追责专班。专班由国资监管部门主要负责人任组长，成员包括纪检监察、审计、司法等部门相关人员，明确专班职责：统筹推进责任追究工作，协调解决追责过程中的跨部门争议，督促责任追究落实到位。专班无需单独设立办公机构，可依托国资监管部门现有办公资源，通过定期会议、专项任务组等方式开展工作，降低运行成本。

（三）简化报备流程：提升政策落实效率

针对县域国企报备流程繁琐、效率低下的问题，优化报备管理。一是精简报备材料，明确不同类型事项的必备报备材料，去除冗余证明文件；二是推行线上报备，搭建简易线上报备平台，企业可通过平台提交报备材料，国资监管部门在线审核，减少线下跑动；三是合并报备环节，对同类事项实行“一次性报备”，避免多次重复报备。例如，将企业年度责任追究工作总结与下年度工作计划合并报备，提升工作效率。

（四）强化案例警示教育：筑牢合规思想防线

借鉴行之有效的“以案促改”工作经验，用身边案例开展警示教育。选取县域内国企违规经营典型案例，编制警示教育手册，组织企业管理人员集中学习；召开警示教育大会，邀请纪检监察部门人员现场解读案例，涉案人员现身说法（若条件允许），增强警示效果。同时，通过县域政府官网、微信公众号等渠道，点名道姓通报曝光典型案例，形成震慑效应。此外，督促企业结合案例开展自查自纠，查找自身经营管理中的漏洞，完善内部管理制度。

四、县域国资监管趋势展望：迈向精准化、规范化、协同化

结合当前国资国企改革深化提升行动要求，县域国资监管正朝着精准化、规范化、协同化方向发展，县区属国企需主动适应趋势，以合规经营助力县域经济高质量发展：

（一）精准化监管：差异化施策提升监管效能

未来县域国资监管将摒弃“一刀切”模式，根据企业规模、业务类型、风险等级实行差异化监管。对承担民生保障、基础设施建设等公益类国企，重点监管政策落实、服务质量及资产安全；对市场化运营的国企，重点监管经营效益、风险防控及合规经营。通过精准定位监管重点，合理配置监管资源，提升监管针对性。

（二）规范化监管：完善制度体系筑牢合规基础

规范化是县域国资监管的核心方向。随着《办法》在县域层面的深入落实，地方将逐步完善配套制度体系，包括责任追究实施细则、资产损失认定标准、岗位责任清单等，形成“靠制度管权、管人、管事”的长效机制。同时，企业内部将进一步健全内控体系，规范决策流程，强化事前、事中、事后全流程监管，实现经营活动全程可追溯、可监督。

（三）协同化监管：构建多方联动监管格局

协同化将成为县域国资监管的重要支撑。未来将进一步强化出资人监督与纪检监察、审计、司法等监督的贯通协调，建立信息共享、线索移送、成果互认机制，形成监管合力。例如，联合追责专班将常态化开展工作，跨部门联合检查将成为监管常态。同时，将引入社会监督、舆论监督等外部力量，构建全方位、多层次的监管格局，确保国有资产安全。

综上，县区属国企实施《办法》，需先破除认知误区，再通过低成本、易操作的方案破解实操难点，借助全方位保障体系推动政策落地，并主动适应精准化、规范化、协同化的监管趋势。唯有如此，才能实现国有资产保值增值，为县域经济高质量发展提供有力支撑。

（系列解读文章完）

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）