导读：在2026年全国两会“部长通道”上，国务院国资委主任张玉卓就国资国企改革发展的热点问题回答了记者提问。这是继《政府工作报告》明确提出“制定和实施进一步深化国资国企改革方案”后，国资委主要负责人对改革方向、产业布局和监管模式的首次系统阐述。

作为长期服务国企改革的咨询机构，我们认为，这次表态释放了“十五五”时期国资国企改革的三大关键信号：国有资本布局将加速向战略领域集中、企业活力效率将通过机制创新实现突破、监管模式将向智能化穿透式转型。本文结合张玉卓主任的答问内容，为您梳理核心观点并提供专业解读。

一、改革总基调：三个新突破指向“十五五”

张玉卓原话摘要：“十五五”时期，进一步深化改革，我们的目标就是增强核心功能、提升核心竞争力，做强做优做大国有企业和国有资本，主要在三个方面取得新突破：推动国有资本“三个集中”上取得突破、在提升中央企业活力效率上取得突破、在提升监管有效性上取得突破。

咨询解读：这是国资委首次系统勾勒“十五五”国企改革的三大主攻方向。与“十四五”期间的“国企改革三年行动”“深化提升行动”相比，“十五五”的改革逻辑更加聚焦于功能重塑、机制激活和监管升级。

1、功能重塑：从“三个集中”的表述看，未来五年国有资本将更加聚焦战略安全、公共服务和前瞻性产业，这意味着大量非主业、非优势业务将加速剥离。

2、机制激活：张玉卓特别提到人工智能领域小微团队的激励机制，暗示央企将学习科技企业的扁平化管理与精准激励，基础研究人员的薪酬机制、科技成果赋权改革有望突破。

3、监管升级：智能化穿透式监管系统的上线，意味着国资委将从“管资产”向“管数据”“管风险”跃升，企业经营的透明度和合规要求将大幅提高。

对企业启示：央企和地方国企应提前对标“三个新突破”，评估自身业务布局是否契合“三个集中”方向，检视内部激励机制是否具备竞争力，并为穿透式监管做好数据治理准备。

二、产业布局：领跑、赶超、培育的三类赛道

张玉卓原话摘要：下一步，对于中央企业发展战略性新兴产业和未来产业，我们将在三个方面持续加力：领跑、赶超、培育。

咨询解读：张玉卓将央企产业布局清晰划分为三类，每一类对应不同的战略目标和竞争策略，这对企业制定“十五五”规划具有重要指导意义。

特别值得关注的是张玉卓提到的几个具体案例：

1、新能源：我国风光发电装机占全球50%，其中一半在央企。这意味着央企在绿电资源上具有绝对主导权，未来可通过绿电优势吸引人工智能等高耗能产业落地。

2、低空经济：“九天”无人机可连续飞行12小时、释放数百架微型无人机，显示央企在高端装备领域的系统集成能力。

3、量子科技：“天衍-504”量子云平台已对外开放，说明央企正从技术研发转向平台化服务。

对企业启示：央企应明确自身在“领跑、赶超、培育”中的定位，领跑者要敢于全球化布局，赶超者要敢于对标行业龙头，培育者要敢于试错容错。同时，三类产业之间并非割裂，新能源可为人工智能提供能源保障，低空经济可带动新材料需求，企业需建立跨产业协同机制。

三、机制创新：活力来自精准激励与分类考核

张玉卓原话摘要：我们正在研究如何在中央企业建立更加有效的激励机制，重点聚焦加大基础研究投入和科技人员激励……不再把中央企业用一把尺子衡量，而是分行业、分企业考核，建立“一企一策”考核机制。

咨询解读：机制改革是“十五五”国企改革的核心抓手。张玉卓的表述揭示了两个关键转变：

1. 对“人”的激励：从普惠制到精准制

过去央企科技人员的激励往往受制于工资总额限制，难以与市场接轨。张玉卓提到“对从事基础研究的人员进行长周期管理，按照节点建立奖励机制”，这预示着：

• 基础研究人员的薪酬可能单列管理，不受短期利润考核限制

• 职务科技成果赋权改革有望扩围，科研人员可分享成果转化收益

• 项目跟投、股权激励等中长期激励工具将在更多央企落地

2. 对“企”的考核：从一刀切到个性化

“一企一策”考核机制的数据令人印象深刻：年度考核76%的指标是个性化指标，任期考核79%的指标是个性化指标。这意味着：

• 不同功能定位的企业（如商业一类、商业二类、公益类）考核导向彻底分离

• 战略性新兴产业在初创期可能获得营收、利润考核上的豁免

• 企业可以更聚焦于自身战略使命，而非被动对标行业平均值

对企业启示：人力资源部门应提前研究精准激励政策，探索科技人才“特区”建设；战略规划部门需与国资委充分沟通，争取更符合企业实际的个性化考核指标。

四、监管升级：智能化穿透式监管重塑合规要求

张玉卓原话摘要：开发了一套智能化穿透式监管系统，既不干预企业的日常经营，也不干预企业的自主权，但同时能够实时监测到企业的生产经营活动，特别是能够监测企业的资金流转，确保可以及时预警和防范风险。

咨询解读：这是国资委首次公开披露“智能化穿透式监管系统”的运作逻辑。这套系统的上线，意味着国资监管进入“数字孪生”时代：

• 实时性：企业资金流转、重大决策、风险指标可被实时监测

• 非侵入性：系统不干预日常经营，但数据异常时自动预警

• 穿透性：可穿透至子企业、重大项目甚至具体资金流向

对企业而言，这意味着：

• 合规成本上升：任何违规操作都可能被系统捕捉

• 数据治理能力成为核心竞争力：数据不完整、不准确将影响监管评价

• 风险防控前移：企业需要建立与监管系统对接的内部风控体系

对企业启示：建议立即启动与穿透式监管系统的对接准备工作，包括数据标准化、接口开发、风控模型优化等，避免系统上线后被动应付。

五、协同发展：央企要当“链主”而非“孤岛”

张玉卓原话摘要：中央企业要进一步跟各类主体加强协同，包括科研院所、高等院校、民营企业等。我们开展的中央企业产业链融通发展共链行动，带动了产业链大中小企业共同发展。

咨询解读：张玉卓在回答最后特别强调协同，这体现了国资委对央企功能定位的再思考：央企不仅是国民经济的“压舱石”，更应是产业链的“组织者”和“赋能者”。

“共链行动”已带动大量中小企业融入央企供应链，未来这一模式将进一步深化。对民营企业而言，这意味着更多参与国家战略任务的机会；对央企而言，则要求从“封闭式创新”转向“开放式创新”，通过开放应用场景、共享供应链资源，带动全产业链升级。

结语：改革蓝图已绘，关键在于落地

张玉卓主任的这次答问，为“十五五”国资国企改革勾勒了清晰的路线图：以“三个集中”优化布局，以精准激励激发活力，以穿透监管守住底线，以开放协同带动全局。

对于各级国企而言，当前最重要的任务是：

1、对标找差：对照“三个新突破”评估自身短板

2、提前谋划：将改革要求融入“十五五”规划编制

3、主动沟通：与国资委相关厅局对接，争取政策支持

4、练好内功：加强数据治理、激励机制、产业协同等基础能力建设

改革的号角已经吹响。谁能在新一轮改革中抢占先机，谁就能在“十五五”乃至更长的周期中赢得主动。我们将持续跟踪政策动态，为企业提供专业的解读与咨询服务。