引言：据公开信息，国务院国资委在近年来推动国有企业深化改革的过程中，多次强调“以穿透式监管为主线，以智能化转型为抓手，进一步完善企业内控体系”。穿透式监管已成为深化国有资产监管、防范国有资产流失的核心导向。其核心是通过“全层级穿透、全要素覆盖、多系统联动”，打破层级壁垒、信息壁垒，实现对国有资本投资、运营和风险的全流程、实质性监管。

国有集团大监督体系是以党内监督为主导，整合纪检监察、审计、财会、法务、民主监督等各类监督力量，实现全面覆盖、协同高效的立体监督网络，与穿透式监管“实质管控、全程防控”的核心诉求高度契合。外部董事作为国有集团董事会的重要组成部分，具备独立性、专业性、客观性的独特优势，其履职本质是对董事会决策、经理层执行的独立监督，是推动穿透式监管落地的重要力量。

推动外部董事与大监督体系深度融合，既是完善国有企业法人治理结构的必然要求，也是落实穿透式监管要求、提升大监督效能、强化国有资产全链条监管的关键举措。结合国有集团治理实践，立足外部董事履职特点与大监督体系建设需求，紧扣穿透式监管“穿透股权、穿透业务、穿透风险、穿透治理、穿透信息”的核心要求，本文梳理了“定位锚定、机制联动、支撑保障、实践落地”的四维融合路径，以期为相关企业提供参考。

一、锚定融合定位：紧扣穿透导向，厘清角色边界，筑牢融合根基

穿透式监管的核心要义是“实质重于形式”。推动外部董事与大监督体系融合，首要任务是紧扣这一导向，厘清两者职责边界，避免越位、缺位、错位，实现“各归其位、各尽其责、协同互补”，确保穿透式监管要求贯穿监督全过程。

核心把握以下定位：外部董事监督是董事会监督的核心组成，是穿透式监管在决策层的关键落点；大监督体系是外部董事履职的重要支撑，是穿透式监管在执行层的核心载体。推动两者从“被动配合”向“主动融合”转变，共同扛起穿透式监管责任。

（一）外部董事的穿透式监督定位

外部董事作为独立于集团经营管理层的监督力量，不参与企业具体经营业务。其穿透式监督重点聚焦“决策层穿透”，立足董事会决策环节，延伸至经理层执行全流程，重点履行“决策穿透监督、风险穿透监督、履职穿透监督”三大职责。其核心穿透监督重点包括：

• 穿透集团“三重一大”决策的合规性、科学性和民主性；

• 穿透经理层履职的规范性和有效性，跟踪董事会决议执行的全流程；

• 穿透内部监督体系的健全性和执行性；

• 穿透国有资产保值增值、风险防控等关键领域，关注多层嵌套、交叉持股等复杂产权关系。

据公开资料，湘潭市国资委曾为外部董事制定《履职目录指引》、明确履职重点，这一实践思路与上述定位高度一致，确保外部董事监督不越位、不缺位，始终立足“监督者”角色。

（二）大监督体系的穿透式赋能定位

大监督体系各主体（纪检监察、审计、财会、法务等）应主动适配穿透式监管要求，为外部董事履职提供全维度支撑，不替代外部董事履行董事会监督职责，而是通过资源共享、信息互通、成果共用，助力外部董事实现“穿透式监督”。同时，将外部董事的监督意见、履职发现的穿透式监管问题，纳入大监督体系的整改闭环管理。

以公开披露的甘肃铁投集团、宁夏国资委相关实践为例，其整合各类监督力量、实现协同联动，以及构建全级次穿透式综合监督稽查、推动监督力量贯通协同的大监督建设理念，均与上述定位相契合。

（三）融合核心边界

• 外部董事侧重“决策层穿透”：聚焦董事会层面的决策风险和战略执行穿透监督。

• 大监督体系侧重“执行层穿透”：聚焦经营管理全流程、各层级的合规性、规范性穿透监督。

明确禁止外部董事介入具体监督检查业务，同时禁止大监督体系主体干预外部董事的独立决策和监督判断。

二、构建联动机制：聚焦穿透堵点，打通协同通道，提升融合效能

重点构建“信息互通、工作联动、成果共用”三大机制。

（一）常态化信息互通机制

1.穿透式信息共享平台：依托大数据、云计算等技术手段，建立涵盖纪检监察、审计、财会、法务等监督数据的共享平台。参照公开信息中湘潭市国资委要求企业填写外部董事履职台账、兵团国资委打通企业业务系统与国资监管系统实现数据实时穿透的经验。

2.定期沟通机制：建立每月沟通例会、每季度专题研讨会制度，明确专人对接。

（二）协同联动监督机制

1.联合开展穿透式重点监督：针对重大投资、重大项目、大额资金使用等领域，由外部董事牵头，联合纪检监察、审计等部门开展联合监督。参照公开披露的宁夏国资委“事项互融，问题联查”协同模式。

2.监督线索双向移交机制：明确线索移交流程、时限和责任，参照宁夏国资委线索管理、移交、督办的闭环机制。

（三）监督成果共用机制

1.监督报告共用：外部董事年度履职报告、专项穿透监督报告及时提交大监督体系牵头部门；大监督体系年度监督报告等及时报送董事会。

2.整改落实协同：将监督发现的问题纳入统一整改台账，实行“清单化管理、销号式整改”，形成“监督—发现—整改—评估—完善”的闭环管理。

三、强化支撑保障：夯实穿透基础，破解融合难题，推动落地见效

（一）制度保障

1.穿透式融合管理制度：建议制定《外部董事与大监督体系融合工作管理办法（穿透式监管专项）》。参照湘潭市国资委出台的相关制度、宁夏国资委投资监督管理及责任追究相关制度的公开经验。

2.配套制度衔接：梳理现有制度，将融合要求和穿透式监管要求纳入公司章程，强化制度刚性约束。

（二）能力保障

1.外部董事穿透式监督能力建设：定期组织培训，重点提升对复杂股权结构、业务链条、风险隐患的穿透分析能力。

2.大监督体系协同穿透能力：加强对外部董事履职规则的学习，整合监督力量，借鉴公开报道中兵团国资委运用大数据分析预警、提升监管精准性的经验。

（三）资源保障

1.信息获取权保障：明确集团各部门、各子公司有义务提供履职所需信息，建立信息获取绿色通道。

2.技术支撑：依托集团数字化转型，搭建智能化穿透式监管平台，运用大数据、人工智能实现实时监测和风险预警。借鉴公开信息中兵团国资委“财务监管模型”的建设经验。

结语

推动外部董事与大监督体系深度融合，是落实穿透式监管要求、完善国有企业法人治理结构的重要探索。本文基于公开政策信息和行业实践，梳理了四维融合路径，旨在为国有集团完善监督体系、提升治理效能提供参考。实际操作中，各企业应结合自身实际，在遵守相关法律法规及国资监管要求的前提下，稳妥推进融合工作。