县区属国企“三定”方案编制常用工具与政策参考

说明：本文为作者基于县区属国企“三定”方案编制实践经验整理的参考工具与政策索引，非官方文件，不具备强制性效力。文中涉及的表格、模板、政策文件名称仅供参考，请结合企业实际和当地国资监管部门的正式规定使用。

本附录旨在为县区属国企“三定”（定机构、定职能、定编制）方案编制工作提供实用工具、政策依据和文本规范，助力编制人员高效推进工作，确保方案符合县区国资监管要求、适配国企发展实际，兼顾规范性与可操作性。

第一部分 县区属国企“三定”方案编制常用工具

本部分工具均适配县区属国企规模（中小型国企为主，机构精简、职能聚焦），可直接下载修改使用，重点解决岗位梳理、编制测算、职责明确等核心问题。

一、岗位价值评估表（县区属国企版）

说明：评估维度可结合县区国企主营业务（如城市建设、民生服务、产业发展等）调整，重点突出岗位对国企核心职能的支撑作用，避免过度复杂的评估体系。

二、工作负荷分析表

说明：工作饱和度计算公式=每周工作总耗时÷（现有编制人数×5天）×100%，饱和度在70%-90%为合理区间，低于70%可考虑精简编制，高于90%可建议增加编制或优化工作流程。

三、编制核定测算表

说明：调整系数可结合县区国企发展规划、年度业务目标、政策要求（如国企瘦身健体）合理确定，核心是确保编制与业务需求匹配，避免人浮于事或人力不足。

四、岗位职责说明书模板（县区属国企版）

（适配县区属国企中小型规模，内容简洁、重点突出，避免冗余）

第二部分 县区属国企“三定”方案编制相关政策文件汇编

说明：以下政策文件名称及简要说明为作者根据公开信息整理，旨在为编制工作提供索引参考。具体政策内容请以官方发布的原文为准，涉及本地文件（标注“XX县（区）”处）请用户自行查询当地实际发布的文件。

本部分整理县区属国企“三定”编制相关核心政策文件，涵盖国资监管、国企改革、县区发展战略三大类，编制人员可结合本地实际，查阅具体文件原文，确保方案合规性。

一、县区级国资监管相关规定

1.《XX县（区）国有资产监督管理办法》（本地文件）：核心关注县区属国企的监管职责、机构设置要求、人员管理规范，是“三定”方案编制的核心依据；

2.《XX县（区）属国有企业机构编制管理暂行办法》（本地文件）：明确县区属国企机构设置、编制核定的基本原则、审批流程，规范编制调整的条件和程序；

3.县区国资监管部门年度工作部署文件：包含年度国企管理、机构优化、人员配置的具体要求，需结合年度工作重点调整“三定”方案。

二、国企改革相关政策要求

1.《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中央层面）：明确国企改革的总体方向，包括机构精简、职能优化、人员高效配置等核心要求，指导县区属国企“三定”方案贴合改革导向；

2.《省属、市属国有企业“三定”方案编制指引》（省级、市级文件）：可参考省市层面的编制规范，结合县区国企规模调整，确保方案与上级改革要求衔接；

3.《县区属国有企业瘦身健体专项行动实施方案》（本地或市级文件）：针对县区属国企可能存在的机构臃肿、人浮于事等问题，明确精简优化的具体要求，用于指导编制核定和机构调整；

4.国企三项制度改革相关文件：涵盖劳动、人事、分配三项制度改革，要求“三定”方案与岗位设置、人员聘用、薪酬分配挂钩，确保岗位适配、人岗相适。

三、县区发展战略相关文件

1.XX县（区）国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要：明确县区产业发展方向、重点项目布局，“三定”方案需围绕县区发展战略，设置对应业务部门和岗位，保障国企服务县区发展；

2.XX县（区）国有资本布局优化方案（本地文件）：明确县区属国企的主营业务、发展定位，指导“三定”方案中机构设置、职能划分贴合国有资本布局，避免机构职能与主业脱节；

3.县区政府年度工作报告：包含年度重点工作、国企承担的重点任务，“三定”方案需适配年度工作要求，确保机构和人员能够支撑重点任务落地。

第三部分 县区属国企“三定”方案文本模板

本模板为作者根据县区属国企“三定”编制实践经验整理，旨在提供格式参考。请结合企业实际业务、当地国资监管要求和政策文件进行修改完善，切勿直接套用。

XX县（区）属XX国有企业“三定”方案（模板）

第一章总则

第一条编制目的：为深入贯彻落实国企改革相关要求，规范企业机构设置、明确职能分工、优化人员配置，提升企业运营效率和核心竞争力，更好服务XX县（区）经济社会发展，结合企业实际，制定本方案。

第二条编制依据：依据《中华人民共和国公司法》《XX县（区）国有资产监督管理办法》《XX县（区）属国有企业机构编制管理暂行办法》及国企改革、县区发展战略相关文件要求，结合企业主营业务和发展实际编制。

第三条基本原则：坚持党管国企原则，贴合县区发展战略；坚持精简高效、权责统一，避免机构重叠、职能交叉；坚持人岗相适、优化配置，兼顾业务发展和人员合理流动；坚持合规合规、规范有序，符合国资监管相关要求。

第二章机构设置

第四条机构设置总体要求：结合企业规模和主营业务，设置精简高效的管理部门和业务部门，明确各部门核心职能，避免机构臃肿、职能冗余，确保部门协同高效。

第五条具体机构设置：

（一）管理部门（根据企业实际调整，示例如下）

办公室：负责公文处理、会务组织、后勤保障、对外协调、党建工作等；

人力资源部：负责人员招聘、薪酬福利、绩效考核、培训发展、人事档案管理等；

财务部：负责账务处理、税务申报、资金管理、财务报表编制、成本管控等；

综合管理部（可整合安全、合规、审计等职能）：负责安全生产、合规管理、内部审计、制度建设等。

（二）业务部门（根据企业主营业务调整，示例如下）

工程管理部（适用于城建类国企）：负责项目规划、工程施工、质量监管、竣工验收等；

运营部（适用于服务类国企）：负责日常业务运营、客户对接、服务质量提升等；

投资发展部（适用于投资类国企）：负责项目调研、投资分析、合作洽谈等。

第六条机构调整机制：根据企业发展、业务变化、政策要求，适时调整机构设置，调整需履行国资监管部门审批程序。

第三章职能划分

第七条企业核心职能：围绕XX县（区）发展战略，承担XX主营业务（如城市建设、民生服务、产业投资等），落实国资监管要求，实现国有资产保值增值。

第八条各部门职能分工（明确各部门具体职责，避免交叉重叠，示例如下）：

办公室：统筹企业日常管理，对接县区国资监管部门、政府相关单位，负责党建、公文、会务、后勤等工作，协调各部门协同配合；

人力资源部：制定人员招聘、培训、绩效考核等制度，负责人员配置、薪酬发放、人事档案管理，落实三项制度改革要求；

财务部：严格执行财务管理制度，做好账务处理、税务申报、资金管控，定期编制财务报表，配合审计、国资部门检查；

业务部门：聚焦主营业务，负责项目推进、业务运营、客户服务等，完成企业年度业务目标。

第四章人员编制

第九条编制核定原则：结合企业业务量、工作负荷、管理幅度，参考行业标准和政策要求，核定各部门人员编制，确保人岗相适、高效精干。

第十条具体编制核定：

第十一条编制管理：严格按照核定编制配置人员，严禁超编聘用；确需调整编制的，需经企业研究、国资监管部门审批后实施；建立人员动态管理机制，根据工作负荷和业务变化，适时优化人员配置。

第五章实施步骤

第十二条动员部署（X月X日-X月X日）：召开“三定”方案实施动员大会，明确工作要求、责任分工，解读方案内容，统一思想认识。

第十三条岗位梳理与人员配置（X月X日-X月X日）：对照方案，梳理各岗位职责，开展人员竞聘、岗位调整，确保人员适配岗位。

第十四条制度完善（X月X日-X月X日）：完善岗位职责、绩效考核、人员管理等相关制度，确保“三定”方案落地见效。

第十五条总结验收（X月X日-X月X日）：对“三定”方案实施情况进行总结，排查问题、整改完善，报县区国资监管部门验收。

第六章保障措施

第十六条组织保障：成立“三定”方案实施工作领导小组，由企业主要负责人任组长，各部门负责人为成员，统筹推进方案实施，协调解决实施过程中的问题。

第十七条制度保障：完善相关管理制度，规范机构运行、人员管理、职能履行，确保方案落地后企业运营有序。

第十八条监督保障：接受县区国资监管部门的监督指导，定期汇报方案实施情况，及时整改存在的问题，确保方案符合政策要求。

第七章附则

第十九条本方案由企业“三定”方案实施工作领导小组负责解释。

第二十条本方案经县区国资监管部门审批后实施，自发布之日起生效。

XX县（区）属XX国有企业（盖章）

X年X月X日

注：本模板为示例，具体内容请以企业实际和当地监管要求为准

后续我们将围绕“县区属国企“三定”方案编制指南完” 展开深入探讨，敬请关注。

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）