核心依据是国务院国资委第46号令《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（2026年1月1日起施行），覆盖13大领域、98种追责情形，实行重大决策终身问责。

一、核心制度要点

• 终身追责刚性：责任人不因退休、辞职、调离、晋升、岗位变动、移居境外而免除责任。

• 集体决策不豁免：主要负责人、分管负责人、直接经办人同担责；明确反对并记录在案者可免责。

• 责任分级：直接责任、主管责任、领导责任；子企业出事，上级穿透追责。

• 损失分级：一般（<500万元）、较大（500万–5000万元）、重大（>5000万元）。

• 惩戒措施：批评/诫勉、组织处理、扣减/追索薪酬、禁入限制（5年至终身）、处分、移送司法。

二、13大领域终身追责清单（核心情形）

1. 集团管控（决策源头）

• 违反程序/超越权限决定重大经营投资事项

• 偏离主责主业、战略定位偏差

• 内控失效、对重大风险失察

• 子企业重大违规、虚假贸易、整改不力

2. 风险管理（风控底线）

• 合规/内控/风险体系缺失或执行失效

• 表外负债、过度负债、恶意逃废债

• 瞒报/谎报重大风险、虚假财务报告

3. 购销管理（交易合规）

• 合同价格显失公允、放弃合同权益

• 违规关联交易、虚假招标、违规赊销/担保

• 虚增收入、应收账款管理失控

4. 工程承包建设（项目管控）

• 未尽职调查、违规投标/低于成本中标

• 擅自签/改合同、规避招标、转包/违规分包

• 超计价/超进度付款、项目管理混乱

5. 金融业务（脱实向虚）

• 违规投资金融机构、发起私募基金

• 违规开展信托/租赁/保理、金融衍生品业务

• 非法吸存、挪用客户资金、民间借贷

6. 科技创新（科研诚信）

• 伪创新、进度/成果造假、骗取科研经费

• 虚列研发投入、空壳公司骗补

7. 资金管理（资金安全）

• 违规筹资/用资、私设账户、小金库

• 违规集资/发债/担保/理财、虚列支出套取资金

• 财务内控失效导致资金侵占/挪用/欺诈

8. 产权管理（国有权益）

• 违规转让/划转产权、审计/评估造假

• 低价转让产权/股权、违规代持/虚假合资

• 产权登记/标识管理违规

9. 固定资产投资（项目决策）

• 未可行性研究/风险分析、擅自投资

• 操纵招标、擅自变更设计/追加投资

• 项目烂尾、成本失控、未及时止损

10. 股权投资（并购整合）

• 尽职调查疏漏、审计/估值造假、高溢价输送利益

• 投资合同损害国有权益、管理失控、未行使股东权利

• 偏离主业投资、违规项目、后评价造假

11. 改组改制（混改/重组）

• 未履行决策程序、清产核资/评估造假

• 低价折股/出售、变相套取/私分国有资产

• 改制章程损害国有权益

12. 境外经营（跨境合规）——依据46号令第十八条整理

• 违规开展非主业投资或禁止类、限制类项目

• 未按规定进行尽职调查、可行性研究或风险分析

• 违规决策或超授权决策

• 未按规定履行项目审批、核准或备案程序

• 未按规定对境外资产实施有效监管，致使国有资产流失

• 境外工程承包、物资采购等未按规定招标或违规分包

• 违规设立境外机构或未按规定注销境外机构

• 境外违规经营、违规理财、违规投资金融衍生品

• 境外违规转移资产、私设小金库

• 其他违反境外经营投资规定的行为

13. 其他情形（兜底）

• 违反环保/安全/数据合规、恶性竞争、商业贿赂等

三、免责/从轻情形（容错边界）

符合条件可免予追责：

• 科技创新探索、战略新兴产业投资先行先试失败

• 国有经济布局调整中因政策/环境变化导致损失

• 集体决策中明确反对并记录在案

• 已履职尽责、因不可抗力/难以预见因素导致损失

四、追责程序与执行

• 线索来源：巡视、审计、纪检、监管、企业报告、举报

• 调查认定：核实违规、损失、责任分级

• 处理执行：按损失等级匹配惩戒、追索已发薪酬/激励、禁入限制

• 终身倒查：重大问题不受追溯时限约束，退休人员可调整待遇