精准把握新一轮县区国资国企改革的管理逻辑与实施路径

导读：2026年，《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》正式印发，标志着新一轮国资国企改革全面启动、全面铺开、全面推进。对于县区属国企而言，这不仅是政策要求，更是当前工作的首要政治任务和重点工作抓手。本文将从企业管理咨询视角出发，系统梳理本轮改革的迭代逻辑、转型方向与实施路径，为县区属国企管理者提供可落地的改革思路与操作参考。

一、厘清迭代脉络，精准把握改革阶段升级逻辑

纵观国企改革迭代历程，每一轮改革都立足时代发展需求、聚焦行业突出问题、锚定提质增效目标，呈现出一脉相承、梯次递进、持续深化的鲜明特征。

国企改革三年行动重在破局攻坚，重点解决国企体制机制不畅、改革基础薄弱、发展活力不足等基础性、结构性问题，搭建起现代国企发展的基本框架。这一阶段的本质是“建骨架”——让国企有章可循、有规可依。

深化提升行动重在固强补弱，聚焦主业提质、治理规范、效能提升，推动国企从“有没有”向“好不好”转变。这一阶段的本质是“强肌肉”——让国企运转更高效、管理更规范。

而2026—2029年新一轮改革立足高质量发展全局，更加突出精准化、内涵式、系统性改革，更加注重价值创造、核心能力培育、功能价值彰显，是对前期改革成果的深化巩固、短板弱项的靶向补齐、发展质效的全面升级。

相较于以往改革，本轮改革政策导向更清晰、任务靶向更精准、基层适配性更强，为体量偏小、属地性强、民生属性突出的县区属国企，量身划定了改革发展新路径。管理者不应将改革视为“上级任务”，而应将其视为破解自身发展瓶颈的战略契机。

二、聚焦核心转型，深刻洞悉基层改革发展新变化

立足县域发展场景，新一轮国资国企改革实现了发展逻辑的根本性转变，彻底重塑了基层国企的发展定位与运行模式。基于咨询实践观察，部分县区国企在发展过程中存在重规模、轻质量，重扩张、轻实效的发展误区，盲目拓展业务板块、堆砌资产规模，导致业务布局分散、主业优势弱化、资源利用低效。本轮改革精准纠偏，推动改革发展实现三大核心转型：

一是从“规模扩张”向“价值创造”转变，摒弃重资产堆砌、轻效益产出的发展模式，聚焦提质增效、价值增值、赋能发展；

二是从“全面铺开”向“聚焦提质”转变，告别大水漫灌式改革，立足县域禀赋精准施策、靶向发力；

三是从“体制搭建”向“机制提质”转变，在完善制度框架的基础上，重点破解机制堵点、激活内生动力、提升治理效能。

这三大转变，精准契合县区国企业态分散、功能特殊、服务属地的基层特质，为基层国企高质量发展指明了方向。

三、锚定核心抓手，因地制宜落实“三个集中”要求

本轮改革明确提出国有资本“三个集中”的核心部署，这既是全国国资国企改革的核心抓手，更是县区国企破局提质的关键遵循。不同于央企、省市国企聚焦战略性产业、重大项目、高端科创的改革路径，县区国企的“三个集中”具有鲜明的基层特色、民生特色、属地特色。

县域层面落实“三个集中”，核心是推动国有资本向城乡基础设施建设、公共服务供给、民生保障兜底等核心领域集中，筑牢县域平稳运行的基本底线；

向县域特色产业培育、乡村振兴配套、属地小微新兴产业集中，激活县域经济内生动能；

向优质主业板块、骨干平台企业集中，清理退出低效无效资产、非主业弱质业务，破解长期以来县区国企资源碎片化、业务同质化、发展零散化的突出问题。

县区国企改革绝非简单照搬上级模板、机械落实文件要求，而是立足县域产业特色、民生刚需、资源禀赋的差异化、精准化、特色化改革。

四、破除认知误区，凝聚主动改革奋进思想共识

当前，基层国企改革推进过程中，仍存在部分认知偏差和思想误区。少数基层单位和国企干部认为，改革是上级部署的硬性任务，县区国企体量小、职能单一、发展空间有限，无需深度改革、创新改革；还有部分主体存在被动落实、敷衍推进的心态，将改革等同于常规工作，缺乏主动破局、提质增效的思想自觉和行动自觉。此类认知误区是制约新一轮县区国企改革落地见效的首要障碍。

必须深刻认识到，县区国企是县域经济发展的主力军、民生保障的主阵地、城乡建设的主载体，县域高质量发展离不开国有经济的支撑赋能，基层国企提质增效离不开深层次改革的助力驱动。

新一轮县区国企改革，不是“可选课题”而是“必答考题”，不是“被动应付”而是“主动突围”，是基层国企破解发展瓶颈、重塑核心优势、彰显属地价值的重大机遇。

五、强化担当作为，推动改革落地赋能县域发展

新改革赋予新使命，新起点开启新征程。全面推进2026—2029年新一轮县区国资国企改革，是落实国家国资改革战略的政治要求，是激活县域国有经济动能的发展要求，是补齐基层公共服务短板的民生要求。

县域国资系统及各属地国企要切实提高政治站位、统一思想认识，深刻把握本轮改革的时代背景、迭代逻辑、核心要义与实践要求，彻底破除思想桎梏、跳出路径依赖，立足属地定位、聚焦主责主业、紧扣民生使命，以精准务实的改革举措、久久为功的改革韧劲，扎实推进各项改革任务落地落实，持续推动县区国有资本做强做优做大，为县域经济社会高质量发展注入持久强劲的国资国企新动能。

后续我们将围绕“县区属国企改革破局之道（2026—2029）2 | 聚焦主责优布局 精准赋能县域发展——县区国企如何以'三个集中'优化布局结构”展开深入探讨，敬请关注。

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）