县区国企公益属性与市场化运营的平衡之道

导读：在追求经营效益与坚守公益使命之间，县区国企如何找到平衡点？部分基层国企在市场化压力下出现“重盈利、轻公益”的倾向，民生供给存在短板、公共服务质效不高。本文从企业管理咨询视角出发，聚焦县区国企社会价值创造与属地责任担当这一核心命题，为管理者提供一套“定位校准—场景聚焦—边界厘清—效能提升”的系统性管理方案，助力企业在公益属性与市场化运营之间实现动态平衡。

社会价值创造是国有企业区别于一般市场主体的核心特征。对于县区属国企而言，扎根基层、贴近群众是其天然属性，服务属地、保障民生是其根本定位。然而，在市场环境和经营压力影响下，部分企业在发展理念上出现偏差，将经济效益作为唯一考核标准，对投入大、回报慢的民生项目推诿回避；在日常运营中压缩服务成本、简化服务流程，公共服务体验打折扣；过度拓展市场化盈利业务，分散了服务主责主业的人力、财力、物力。

立足新的改革阶段，各县区国企建议牢牢锚定功能定位，妥善平衡公益属性与市场化运营关系，深耕民生领域、扛起属地责任，全力补齐县域民生短板、服务城乡发展大局，充分彰显国有经济 “保民生、稳基层、促发展” 的核心价值，打造有温度、有责任、有担当的基层国资队伍。

一、认清职能定位，纠偏重利轻公的发展认知

基于咨询实践观察，县区属国企不同于大型竞争类企业以利润最大化为目标，绝大多数县区国企兼具公益属性、功能属性与经营属性，服务民生、保障运转、支撑县域建设是第一职责。

当前，在市场环境和经营压力影响下，少数企业发展方向出现偏移：有的将经济效益作为唯一考核标准，对投入大、回报慢、公益性强的民生项目推诿回避；有的在日常运营中压缩服务成本、简化服务流程，公共服务体验大打折扣；还有的过度拓展市场化盈利业务，分散人力、财力、物力，弱化了主责主业。这些认知和行为偏差，背离了县域国企设立的初衷，也削弱了国有经济在基层的保障作用。

建议国企强化核心功能、服务地方发展。全县国资系统及各企业要重新校准发展坐标，深刻认识到：盈利是手段，服务是根本。市场化运营是为了保障企业可持续运转，而保障民生、服务群众、支撑县域发展才是最终目标。

二、聚焦重点场景，筑牢县域民生服务主阵地

县域民生工作点多、线长、面广，与群众生产生活息息相关。县区国企需立足自身业务布局，聚焦群众急难愁盼，全面发力城乡建设、市政运维、基础保障、公共服务等重点领域，把服务触角延伸到城乡每一个角落。

在城乡建设与市政运维领域，主动承接道路管护、管网修缮、市容整治、环卫保障等基础性工作，常态化做好城镇基础设施巡检、养护、更新，保障市政体系安全稳定运行，持续改善城乡人居环境。

在基础公用事业领域，抓实供水、供气、公共交通等民生刚需服务，严格落实服务标准、规范收费管理、优化服务班次与网点，保障水、气、出行等基本供给平稳有序，守住民生保障基本盘。

在住房保障领域，全力推进老旧小区改造、保障性住房建设、小区物业规范化管理等惠民工程，补齐老旧小区配套设施短板，改善居民居住条件，切实解决群众住房方面的烦心事、揪心事。

在文旅便民领域，整合县域文旅资源、公共文体场馆，优化文旅服务供给、降低群众参与门槛，盘活本土文化旅游资源，丰富城乡居民精神文化生活。以全覆盖、精细化的服务，夯实县域民生保障根基。

三、服务乡村振兴，打通城乡协同发展服务链条

乡村振兴是县域发展的重中之重，也是基层国企践行属地担当的重要战场。县区国企应主动跳出城区局限，推动服务、资源、业务向乡村延伸，深度融入乡村振兴大局。

一方面，积极参与农村基础设施建设，助力农村道路、饮水、排污、照明等设施提档升级，推动城乡基础设施一体化发展，缩小城乡公共服务差距。

另一方面，立足县域特色产业，发挥国企资源、渠道、平台优势，对接农村种养、农产品加工、乡村文旅等业态，搭建产销对接平台、培育乡村特色品牌，带动农村产业发展、村民增收致富。

同时，协助做好乡村公共服务配套，推动便民服务、养老服务、文体服务下沉乡村，让农村群众共享改革发展成果。通过国企赋能，推动城乡要素双向流动、服务均衡布局，为全面推进乡村振兴注入国资力量。

四、统筹双重属性，把握公益与市场协同运营边界

平衡公益属性与市场化运营，是县区国企行稳致远的关键管理课题。建议坚持分类施策、精准管控，建立适配基层实际的运营模式。

针对纯公益类项目和业务，坚持“保本微利、服务优先” 原则，不以盈利为目标，重点保障服务质量、覆盖范围和运行稳定性，由国资监管部门结合实际给予政策、资金、资源配套支持，打消企业运营顾虑。

针对兼具公益与经营属性的业务，实行“公益底线不放松、市场化提质增效能”，通过规范内部管理、优化运营模式、降低运行成本，以合理经营收益反哺公益服务，实现自我造血、良性循环。

针对市场化竞争类业务，严守经营规范，依法合规参与市场竞争，提升盈利能力，创造的效益优先反哺县域民生事业和公益项目。

建议：国资监管部门配套完善差异化考核体系，对公益类、功能类企业弱化盈利指标，重点考核服务质量、民生保障、任务落实情况，从考核导向上引导企业坚守公益初心。

五、补齐服务短板，推动公共服务普惠均等提质增效

随着群众生活水平不断提升，对公共服务的品质、效率、便捷性提出了更高要求。建议从以下路径持续提升服务效能：

全面梳理现有服务环节，简化办事流程、压缩办理时限，推行线上预约、一网通办、上门服务等便民举措，让群众少跑腿、好办事。针对偏远乡村、老旧片区、特殊群体等服务薄弱区域和群体，优化服务网点布局、增加服务频次、推出专属服务，保障公共服务不漏一户、不落一人。主动承接政府下达的各类惠民工程、民生实事，不讲条件、不打折扣，高标准、高质量完成建设和运营任务，把一件件民生实事办实、办好。

始终坚持民生导向，建立常态化的服务质量监测与用户满意度调查机制，将群众满意度作为检验工作成效的重要标准，动态改进服务方式与品质。

六、长效机制：将社会价值创造转化为组织能力

民生服务与社会价值创造不是一次性任务，而是需要持续培育的组织能力。建议建立以下长效管理机制：

机制一：社会价值年度评估。 建立社会价值创造指标体系（如服务覆盖率、群众满意度、民生项目完成率等），定期评估并持续改进。

机制二：民生需求动态响应。 建立常态化的民生需求收集与研判机制，确保服务供给与群众需求保持同步更新。

机制三：服务标准持续迭代。 将服务实践中形成的好经验、好做法及时固化为制度规范和操作标准，推动服务品质持续提升。

七、结语

县区国企民生服务的核心命题，是回答三个管理问题：为谁服务？（价值定位）→ 服务什么？（领域聚焦）→ 怎么服务好？（效能提升） 。回答了这三个问题，就夯实了企业社会价值创造的管理根基。

建议县区国企管理者以本轮改革为契机，重新校准企业价值坐标——不以盈利为唯一目标，而以社会价值创造为根本追求，在公益属性与市场化运营之间找到动态平衡点，真正成为有温度、有责任、有担当的基层国资力量，以扎实的民生服务成效赢得群众认可与社会尊重。

后续我们将围绕“县区属国企改革破局之道（2026—2029）8 | 筑牢风控防线 护航县区国企改革稳健前行--县区国企全面风险管理体系的系统构建” 展开深入探讨，敬请关注。

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）