从“城市建设者”到“战略承载者”——县区属国企角色定位与职能重构

依托“十五五”开局国家“六张网”建设重大战略机遇，面对大规模基础设施投资与多重政策资金叠加窗口期，县区属国企传统单一“城市建设者”“工程施工方”的定位，已难以完全适配新时代县域发展战略要求。

结合《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》改革方向，可考虑打破传统城投思维定势，对县区属国企核心职能与角色定位进行系统梳理与重构，推动企业从单一市政建设主体，向服务区域高质量发展的战略承载型、平台赋能型、安全保障型、市场运营型现代化国企方向转型，更好承接县域“六张网”建设落地任务，承担起基层基础设施建设、资金承接、产业赋能、安全保障等方面的重点职责。

一、破除传统路径依赖，重塑国企四大核心战略角色

结合县区层级职能特点与“六张网”县域落地需求，本次四年改革可明确重塑县区属国企四大核心新角色，可作为县区国企改革方案中角色定位章节的参考框架，助力解决企业定位模糊、职能单一、价值弱化的发展困局。

（一）基础设施落地主力军

县区属国企作为属地基础设施建设的重要实施主体，立足县域城乡发展短板，可全面承接“六张网”基层落地项目，重点聚焦县域基础设施末端补短板、强弱项、提品质。具体方向包括：县域水网提质改造、城乡地下老旧管网更新、雨污分流体系建设、城乡物流配套设施、县域算力及通信配套工程、市政电力配套、城乡便民基础设施等属地化、普惠性、兜底性基建项目的谋划、建设与落地实施，推动国家现代化基础设施体系县域“最后一公里”的贯通，助力实现“六张网”建设全域覆盖、城乡贯通、落地见效。

（二）政策资金承接主平台

充分发挥县区国企属地平台载体功能，搭建县域“六张网”建设专属资金承接体系，努力成为上级各类政策性资金落地县域的重要合规平台。重点方向包括：精准对接、统筹申报、规范使用超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债、政策性金融贷款等各类上级资金，专业化开展项目包装、储备申报、资金落地、合规使用、闭环管理，打通“上级政策—县域项目—资金落地”全链条通道，更好争取政策红利，破解县域基建投资资金缺口难题，为“六张网”全域建设提供资金保障支撑。

（三）新质生产力培育主载体

立足新质生产力发展要求，依托“六张网”新型基础设施建设布局，推动县区国企从传统基建施工向数字基建赋能、实体经济服务方向转型。以县域算力节点布局、新一代通信网络覆盖、智慧管网搭建、智慧物流体系建设为核心抓手，搭建县域智慧基建运营平台，赋能县域数字政务、智慧市政、智慧民生、乡村数字建设发展，以新基建撬动新产业、培育新业态、催生新动能，推动县域传统产业转型升级、新兴产业集聚发展，成为县域培育新质生产力、推动高质量发展的核心国企载体。

（四）城乡安全保障主阵地

对标国家“五大安全”战略保障要求，将“六张网”建设作为县域安全体系的重要底座，助力筑牢县域全域安全运行屏障。通过系统性推进水网改造守好水安全底线，通过地下管网提质守好城市运行安全底线，通过新型电网配套守好能源安全底线，通过物流网络完善守好城乡流通安全底线，通过算力、通信网络建设守好县域数字安全底线，全方位夯实县域基础设施安全、民生保障安全、经济运行安全，更好履行县区国企的社会责任与战略担当。

二、明晰三级分工体系，构建省市县联动建设格局

立足全国、全省、全市基础设施统筹布局逻辑，建议严格厘清省、市、县三级国企差异化职能分工，避免功能重叠、资源浪费、项目同质化，构建上下贯通、层级清晰、优势互补、全域协同的“六张网”建设格局。

省级、市级国企重点聚焦全局性、枢纽型、跨区域、战略性重大项目，主攻骨干网络搭建、重大枢纽建设、跨区域通道贯通、高端算力集群、主干电网、区域物流枢纽等顶层骨架类工程，承担区域整体基础设施架构搭建任务。

县区属国企立足属地、深耕基层，核心聚焦末端补短板、城乡全覆盖、运维常态化、民生兜底化，重点承接省市主干网络向下延伸的配套工程、城乡末梢基础设施完善、老旧设施提质更新、民生普惠型基建、常态化运维管护等落地性、服务性、保障性工作。

通过三级国企错位发展、联动发力，实现“六张网”从顶层骨干架构到县域末梢落地的全域贯通，逐步形成“省市搭骨架、县区填脉络、全域成体系”的现代化基础设施建设新格局。

三、锚定四年转型目标，实现企业发展模式系统性升级

结合2026—2029年国资国企改革周期，建议明确县区属国企职能转型时间表、路线图，逐步推动企业从“被动接单、单纯施工、短期变现”的传统发展模式向主动谋划、投建运一体化、长期运营增值的系统性方向转型。

2026年作为开局突破期：重点完成角色重塑、职能定位、主业梳理、项目储备、机制搭建，初步建立“六张网”项目谋划与资金承接能力；

2027—2028年作为提质攻坚期：全面落地一批标杆性“六张网”县域项目，熟练运用各类上级政策资金，初步形成基建运营、数字服务等新型经营性业态；

2029年作为巩固深化期：全面建成专业化、市场化、常态化的投建运一体化运营体系，逐步实现从“传统城市建设者”到“区域战略承载者”的身份跃迁，全面提升县区国企服务战略、赋能发展、保障民生、保值增值的核心能力。

后续我们将围绕“县区国企+‘六张网’建设思路参考3：聚焦主责主业、剥离低效业态——以‘六张网’赛道重塑县区国企产业布局”展开探讨。

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）