构建六张网大投资格局下的县区国资风险防控体系

人才赋能、机制革新、资本助力为县区国企深度参与六张网建设提供了强劲发展动能，而从第三方管理咨询机构的服务实践来看，健全的风控合规体系、严密的风险防控机制，是国企抢抓万亿级投资窗口期、实现长期稳健经营、守住国资安全底线的根本保障。

2026—2029年，伴随县域六张网项目大规模落地、多级政策资金集中投放、基建投资体量持续扩容，县区国企在投资建设、资金使用、运营管理、资本运作等环节的风险点同步增多。传统粗放式、事后补救式的风控模式，已难以适配大投资、大建设、大运营的全新发展格局。

立足《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》底线要求，必须系统性重塑国资风控合规体系，全方位织密风险防控网络，以全流程合规管控护航六张网高质量建设与国企稳健化转型。

一、精准聚焦核心领域，全面梳理大投资格局下关键风险隐患

立足六张网建设全链条、全周期运营特点，结合县区国企经营管理实际，重点聚焦六大核心风险领域，建立风险清单、压实管控责任，从源头防范化解各类风险隐患。

一是关注项目投资风险，针对批量基建项目集中上马，防范项目论证不充分、收益测算偏差、投资决策不科学导致的低效投资、闲置浪费问题；

二是规范融资合规风险，规范各类市场化融资、政策性融资行为，防止违规融资、超能力融资、融资程序不合规等问题；

三是防范债务管控风险，关注债务规模与偿债能力的动态匹配，防范现金流错配风险；

四是严控工程建设风险，强化项目招投标、施工管理、质量安全、工期进度、造价管控等环节合规管理；

五是防范运营管护风险，关注智慧运维、管网管护、物流运营、能源服务等新业态运营不规范、服务不到位引发的运营隐患；

六是严防国有资产流失风险，规范存量资产盘活、项目资产形成、资金使用管理全流程，防止国有资产闲置、减值、流失等问题。

通过精准靶向研判，实现各类风险早识别、早预警、早处置。

二、构建全周期管控体系，实现项目资金闭环合规管理

打破传统事后监管的被动模式，建立事前充分论证、事中全程监管、事后复盘提质的全周期、常态化风险管控机制，覆盖六张网项目谋划、资金申报、建设实施、运营管护、资产处置全链条。

项目落地前，严格开展可行性论证、合规审查、风险评估、收益测算，严把项目准入关口，防止盲目投资、低效项目；

项目实施中，常态化开展工程质量、施工安全、资金使用、进度履约动态监管，建立问题台账、整改台账、销号台账，实现全过程动态管控；

项目竣工运营后，常态化开展复盘总结，梳理风控短板、优化管理制度、完善操作流程，形成闭环管控体系。

重点强化政策性资金合规管控，严格规范超长期特别国债、中央预算内投资、地方专项债、政策性金融贷款的申报、拨付、使用、核算、归档全流程管理，严格执行专款专用、专账核算、专项监管要求，防止资金挪用、截留、违规使用等问题，确保各类红利资金合规落地、精准赋能六张网项目建设，实现资金使用安全、规范、高效。

三、严守债务管控底线，统筹稳投资与防风险双向平衡

始终坚持稳中求进工作总基调，统筹有效投资扩容与债务风险防控，严格落实地方政府债务管理政策，坚守不新增隐性债务的底线。

严格执行债务管控各项政策规定，规范国企投融资决策，严禁违规举债、变相举债、超承载力举债，坚决遏制新增隐性债务。

持续优化存量债务结构，合理统筹债务期限、融资成本、兑付节奏，依托六张网优质基建项目、智慧运维服务、城乡配套运营等稳定经营性现金流，建立常态化偿债储备机制，稳步化解存量债务压力，实现债务规模、投资强度、收益水平的动态匹配。

通过精准化债务管控，全面保障国有资产安全、国企经营安全、县域经济运行安全，实现“扩投资、提效能、防风险”三者有机统一。

四、健全国资监管体系，打造全方位立体化监管格局

压实属地国资监管主体责任，构建国资监管部门全程督导、企业内控全面覆盖、重点环节专项督查的立体化监管体系，实现六张网项目、资金、资产、人员全维度监管无死角。

聚焦项目谋划储备，资金申报使用、工程建设管理、资产盘活运营、投融资决策、薪酬考核管理等关键环节，细化监管清单、明确监管职责、规范监管流程，推动监管工作标准化、常态化、制度化。

强化全过程穿透式监管，紧盯大额资金使用、重大项目投资、重大合同签订、重要资产处置等关键事项，健全事前报备、事中督查、事后审计的监管机制，及时纠偏各类不规范经营行为。

通过四年改革完善，全面构建权责清晰、流程规范、风险可控、监管到位的现代化国资风控合规体系，为县区国企深耕六张网赛道、抢抓政策红利、实现高质量可持续发展筑牢安全屏障。

后续我们将围绕 “县区国企+‘六张网’建设思路参考9：建立适配六张网建设的县区国企绩效考核体系” 展开深入探讨，敬请关注。

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）