摘要：本文围绕行政事业性国有资产管理融入预算管理一体化建设进行分析讨论，结合财政部发布的预算管理一体化规范通知，从系统化角度实现预算管理流程的规范化、集约化调整，以此促进资产存量、增量与资金流量之间的统筹协调，保障公共资源的灵活运用，提高资产管理水平。
根据实际调查显示，部分地区行政事业性国有资产管理系统功能研发与配置存在较大出入，且基础信息管理及应用预算管理水平有待提升。为此，需要加强对预算管理一体化建设的认知，统一信息维护要求，通过优化预算管理一体化资产管理业务功能达到提升资产管理效率的目的。
一、行政事业性国有资产管理融入预算管理一体化建设分析
党的十九大报告明确提出要加快建立现代财政制度，利用规范、标准、透明的预算体系、绩效管理制度促进财政资源统筹，为国家战略任务做出财务保障。预算管理一体化建设目标可分为以下几点。
一是打造完整的上下级预算衔接体系，逐级汇编，动态、真实呈现全国预算资金使用状况，同时也要开展非财力性转移项目的跟踪问效，加强对预算落实、部署状况的了解程度。
二是要求各部门能够依照法律法规将收入纳入单位预算，并严格执行预算管理体系，加强对存量资金资产的统筹管理，重点保障支出需求。
三是要整合预算编制、政府采购、决算等环节，形成良好的控制机制，而预算执行结果、债务状况则要用于年度预算编制，以此打造预算管理闭环。
四是预算管理环节需要将预算项目作为基础，利用项目库对预算编制、预算执行、项目结束等阶段进行管理，借助项目库进一步强化项目支出、偿债支出等年度预算衔接，通过加强中期财政规划的约束力达到平衡年度预算的目的。
五是实现财政预算数据与对接传输的标准化发展，要求各级部门与单位能够承担财务管理的主体责任，通过集中预算数据的方法，保证财政与主管部门能够共享使用。各省预算管理一体化系统也要实现财政预算数据的集中处理，做好与中央财政系统的数据对接，进而达到全国预算数据集中管理的目的。
一是与预算编制的融合。利用存量制约增量，通过调整增量来实现存量改变，从而实现优化资产配置的目标。国有资产管理部门需要以资产配置为参考并将相关信息上传至一体化系统，为新增资产的配置预算编报提供依据。而完成预算的批复处理后，需要利用预算模块将新增资产预算编报推送至管理模块，为后续绩效评价提供依据。
二是与政府采购的融合，其主要目的在于解决国有资产未及时入账或未入账的问题。完成采购后所形成的验收单需要包含采购品目、供应商、采购形式等内容，并同步至资产管理模块，实现预算项目的自动登记，以便后期开展追踪执行。
三是与财务核算的融合，从而实现国有资产管理、财务核算数据的一致性，加强资产记账、会计记账的关联度。
四是与非税征管的融合，需要将国有资产出让收入、出租收入等收益划分到非税收入收缴管理中，保证与资产管理有关的非税收入足额上缴。
一是全流程管理。根据预算管理一体化规范和系统技术标准，要将预算编制、基础信息、项目库、预算执行、政府采购、决算与报告、会计核算等环节进行一体化设计，并保证资本性支出全程登记，进而约束资产预算，增强资产管理效能。其中资产信息可以理解为预算单位资产存量状况，是指资产配置、账务处理、决算编制等业务的基础数据，并且在进行新旧系统衔接时需要在初始导入完成后由相关单位进行二次确认才可生效，再用于预算编制。
二是全口径管理。通过打造完善的资产信息标准化管理体系，有效进行固定资产、公共基础建设、文物文化资产、PPP项目资产、长期投资等标准化信息的登记与管理，利用国有资产库更加全面、准确地呈现资产基础信息、使用信息、处置信息。
三是全生命周期管理。将行政事业性国有资产管理融入预算管理一体化，进一步优化资产配置和使用管理，使资产管理与财务管理有机融合，利用全链条管理体系更加准确地完成核算工作，确保资产管理责任可查、有据可依。
四是双向控制。根据账实相符的管理原则打造资产管理、价值管理的双向控制体系，完成资产财务会计的同步核算，完成财务信息的自动更新，保证国有资产状况得到全面反映。
五是动态监管。全面落实政府“过紧日子”要求，实现资产共享业务的统筹规划，进一步推动国有资产的长期高效运转，避免出现闲置资产，实现资产管理效益最大化。同时还要充分利用设备采集掌握资产设备的应用效率与时长，之后将相关数据传输到动态监管模块，以此准确分析设备运行状态，为后续的资产配置、处置提供参考依据。
主要管理对象包括土地资产信息卡、房屋资产信息卡、车辆资产信息卡、设备与家具资产信息卡、其他固定资产信息卡、专利与信息数据等无形资产信息卡、交通公共基础设施资产信息卡、水利公共基础设施资产信息卡、市政公共基础设施资产信息卡、其他公共基础设施资产信息卡、政府储备物资资产信息卡、保障性住房资产信息卡、文物文化资产信息卡、PPP项目资产信息卡、在建工程信息卡，以及长期投资信息卡。以上十六类信息卡均涵盖基本信息、财务信息、处置信息等内容，并依照不同资产类别设置特殊信息，从而满足资产管理需求。比如基本信息，包括资产编号、资产分类、项目代码、资产用途、单位会计科目、资产名称、取得方式、配置批准单位等重点字段；财务信息，包括价值类型、资产原值、折旧摊销状态、财务入账状态等重点字段；使用信息，包括资产状态、使用责任主体、管理部门、管理人、是否共享使用、照片等重点字段；特殊信息，包括资产编制状况、品牌、车辆行驶证、规格型号、发动机号、车辆识别代码、汽车排气量等重点字段；处置信息，包括处置形式、处置渠道、处置时间、处置收益等重点字段。
具体要求为：储存项目需要依照项目编报标准配置新增资产，且各部门要填报资产配置信息，若配置资产无对应的配置标准则要结合单位工作需要进行预计填报。同时资产配置还要提供资产存量数据，基层单位在申报项目储备的过程中，需要对运转类、特定类项目进行资产配置，填写新增资产配置信息。此外资产模块需要提供存量资产、配置标准等数据，进而获得后续资产配置申报的参考依据。资产配置管理流程则可分为以下几点：一是项目储备，即申请项目核算，对资本性支出资产的配置预算需要结合项目资产配置信息；二是预算编制，财政部门要借助一体化系统获取政府采购、资产卡片等信息，并对实际资产配置状况进行监督管理；三是资金支付，资产会计核算信息要与卡片信息保持同步更新，而资产价值信息则要结合会计核算标准形成双向控制；四是会计核算，编制部门国有资产报告的过程中，要保证系统能够根据会计账簿中的资产信息生成资产报表，并保证报告衔接一致；五是决算与报告，单位在进行项目储备时需要填报资产配置信息。
主要是对新购、调拨、置换等方式获取的资产，根据合同信息、原始凭证完成验收工作，具体流程为：开始→资产验收申请→单位内部审核→会计核算→资产信息卡入账→结束。
主要包括：一是自用管理，是指单位人员依照工作需要发出资产领用申请，通过内部审批后，由管理员结合资产库存与闲置状况进行资产拨发，资产使用人也可以在资产停用时发起退库业务。此外，各单位还要细化资产维护、维修等岗位责任，强化资产日常保养，保证资产使用性能良好；二是出租出借管理，是指单位在履行职能、完成任务的基础上，经审批同意，在规定时限内以有偿方式对外出租资产从而获取收益，具体流程为开始→出租出借申请→单位内部审核→主管审核→判断审批权限→若结果为否则经过财政审核后，抄送监管局备案；若结果为是，则由单位接收批文→公开招租→出租出借执行→出租出借收回→结束；三是对外投资管理，事业单位采用资产对外投资的方式促进事业发展，有利于资产增值保值，在符合规定的前提下，经过集体决策按照程序进行。事业单位要理清对外投资股权与权益管理责任，根据股权纳入国有资产并进行统一监管。具体流程为：开始→对外投资申请→单位内部审核→主管审核→判断审批权限→若否，则交由财政审核，并抄送监管局备案；若是，则由单位接收批文→对外投资执行→会计核算→结束；四是资产盘点，单位需要开展资产盘点、对账工作，若资产出现盘盈、盘亏情况，则要结合财务、资产等管理制度进行相应处理，对盘盈资产进行登记入账，对盘亏资产以报损方式完成账务核销。
满足下列情况时资产应当予以相应处置：由于技术问题需要进行淘汰，或不存在维修价值；涉及盘亏的非正常损失；超过使用年限难以满足工作需要；受自然灾害影响造成损毁；由于单位分立、改制或部分职能移交出现产权变动。具体流程为：开始→处置申请→单位内部审核→单位是否应有审批权限→若否，则由主管审核，判断主管是否有审批权限，如果主管无审批权限，则由监管局完成财政审核，并由归口管理部门负责处理；如果主管有审批权限，则交由单位接收批文→资产处置执行→会计核算→结束。
事业单位通过资产出租出借、对外投资获取的收入需要根据政府非税收入规定、国库收缴制度进行管理，具体流程为：开始→资产处置执行、对外投资执行、出租出借执行→资产收益登记上缴→会计核算→非税收入→结束。
在规定使用时限内，资产需要对折旧、摊销金额进行系统分摊，并依照会计准则体系，对固定资产、无形资产、公共设施进行按月计提折旧或摊销。具体流程为：开始→折旧、摊销要素设置→计提折旧、摊销→会计核算→更新资产信息卡信息→结束。
当行政事业单位年度终了时需要结合资产管理工作实际情况 ，在日常管理中完成编制报送，以此反映资产年度使用、变动状况，并依次编制资产报表、填报说明、分析报告。具体的管理流程为：开始→财务核对→数据检查→资产盘点→系统生成资产报告（包括基础信息数据、资产数据、会计核算数据）→主管审核汇总→编制主管资产报告→财政审核汇总→编制财政资产报告→结束。
财政部门及相关主管部门需要依照资产清查制度、财务制度、会计制度对资产清查工作中的资产盘盈、损失、资金挂账实施认定批复，之后对资产总额进行确认。管理流程为：申请清查立项→审核→出具立项批复书→申报清查结果→审核→出具审核告知书→申请资产核实→审批→备案→进行账务处理。
打造长期高效运转的共享共用体系，以及闲置资产调剂机制，实现资产存量盘活处理，促进跨部门、跨级次调剂，达到提高资产效益的目的。
一方面，为了准确把握资产运用、运行状况，为后续预算编制、配置提供数据支撑，强化资产的动态监管效果，要求各单位根据设备采集装置分析设备运行效率，并将数据传至动态监管模块。另一方面，要做好数据应用，利用信息系统判断设备运行状态，防止出现冗余配置。
综上所述，通过对预算管理一体化建设的总体情况、实施重点、业务特点进行分析讨论，阐述行政事业性国有资产管理融入预算管理一体化的有效措施，以此实现行政事业性国有资产管理的规范化、精准化发展，促进模块功能升级、提升管理水平，进而满足现代化财政管理需求。
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