2023年9月29日，国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》的通知，通知指出：用好各有关渠道财政资金，加强政策协调配合。通过中央预算内投资等既有专项资金渠道，支持旅游基础设施建设。通过旅游发展基金、中央支持地方公共文化服务体系建设补助等渠道，支持地方提升旅游公共服务水平、加强旅游宣传推广以及推进国家文化和旅游消费试点城市、示范城市建设。将旅游领域符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围。

2018年3月，国务院办公厅发布《关于促进全域旅游发展的指导意见》，把促进全域旅游发展作为推动经济社会发展的重要抓手，推进产业融合、产城融合，加大基础设施和公共服务设施建设投入力度。

2019年4月，文化和旅游部办公厅等7家单位发布关于2019年全国优选文化和旅游投融资项目的通知，指出文化和旅游项目申报领域和优先支持方向，鼓励并支持符合条件的入选项目发行文化和旅游产业专项债券。

2020年5月，文化和旅游部办公厅印发《关于进一步用好地方政府专项债券推进文化和旅游领域重大项目建设的通知》提出，争取将文化和旅游行业纳入各地地方政府专项债券重点支持范围。要紧紧抓住当前项目集中受理和申报的“窗口期”，做好符合条件的文化和旅游领域重大项目的申报和储备工作，积极争取专项债券支持。

2021年2月24日，文化和旅游部印发《文化和旅游部直属单位建设项目管理办法》，进一步加强文化和旅游部直属单位基础设施建设，规范建设项目管理，提高投资效益。

2021年4月29日，文化和旅游部发布《“十四五”文化和旅游发展规划》，以落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和文化强国战略，对未来五年文化和旅游发展谋篇布局。

本文将申请文旅产业专项债有关工作要点和注意事项梳理如下，通过分析案例项目实施情况，为同类型项目运作提供一些参考。

01 发行期限较长

根据债券信息网披露的相关资料，文旅项目具有资金需求量大、投资回报周期长等特点，发行期限主要集中在15年、20年和30年的中长期限，对于收入来源相对薄弱的项目，需要通过拉长期限的方式来满足收益与融资之间的平衡。

02 收益来源种类较多

文化旅游类项目属于有一定收益的公益性项目，收益来源主要包括景区门票收入、交通收入（索道、景区观光车等）、停车场收费收入、充电桩收入、广告业务收入、租赁收入（场地、商铺、无人售货机等租赁收入）等。

03 建设内容较为复杂

与其他专项债券项目相比，文化旅游类项目具有建设内容较多，工程量多而散等特点，主要表现在办理项目相关批复上，需要协调各部门意见，办理周期相对较长，申报进度流程较慢。

01 项目基本情况

洛阳文化基础设施建设项目（二期）（以下简称“项目”或“本项目”）建设内容包括洛阳文化中心独立停车场和城市驿站，其中独立车库为地下一层停车库，总建筑面积为16682.71平方米，设置停车位558个；城市驿站为2处，每处驿站包括公共卫生间、管理间和城市书屋，每处占地面积747.58平方米，建筑面积402.53平方米。项目总投资8500万元，建设期为19个月，计划发行专项债券2000万元，期限30年，剩余部分资金来源于洛阳市伊滨区财政投入。

02 项目申报主体

本项目由洛阳国展资产管理有限公司作为建设单位与债券资金申请单位。洛阳国展资产管理有限公司为伊滨经开区（示范区）管理委员会下属全资国有企业，具备申报专项债券主体资格，同时在项目建成后由洛阳国展资产管理有限公司作为项目的运营主体，负责本项目的具体运营工作。

03 项目收入来源

本项目预期收入主要包括智慧停车收入、充电桩收入、房屋出租收入等。

04 项目亮点及借鉴

（1）本项目由区政府下属的全资国有企业作为该项目的建设单位，以申报主体的方式参与到专项债券的投资建设运营，作为本项目实施主体，具备申请政府专项债券的主体资格。针对同类型项目，可将政府下属全资城投公司作为专项债券的建设单位，申请使用地方政府专项债券以及银行贷款，充分发挥专项债券资金的杠杆作用。

（2）本项目收入来源及测算合理，符合专项债申报要求，项目收益对专项债券本息覆盖倍数为1.37，债券存续期间项目净收益能够完全覆盖项目还本付息，达到项目收益与融资自求平衡的要求。

（3）本项目主要建设内容涉及旅游公共服务保障设施建设，符合国家相关政策要求，因不涉及游客量等市场调研难以取得的相关数据，收益预测保障性较高。

（4）本项目针对项目潜在的工程质量管理风险、环境保护风险及债券本息偿付风险制定有相应的风险防范措施，科学合理保障项目正常实施。

【建设内容】：九里汇老民居收购、建设、改造等，以及建设非物质文化一条街工程；塘河沿线游船码头建设工程，主要内容为码头及商铺建设；全线及主要支流沿线建设工程，内容为建设店铺面积24000㎡、充电桩300个、社会公共停车场停车位3000个等相关基础配套设施。

【建设资金情况】：项目总投资120000万元，申请专项债券85000万元。

【收入来源】：物业租赁收入、游船收入、充电桩收入、社会停车位收入、自行车租赁收入等。

【建设内容】：规划建设用地面积50000m²，主要建筑占地面积为9300m²。依托百泉湖优质的自然资源，修建生态停车场、游船，水上运动区，百果园，观鸟台、沿湖服务站，休闲垂钓区，冰上运动区，沿湖旅游民宿，配套建设市政道路、强电、弱电等相关设施。具体建设内容为修建生态停车场2座，占地7500平方米；水上运动区10000平方米；百果园60000平方米；观鸟台3处，共计500平方米；沿湖服务站5处，共计500平方米；休闲垂钓区5000平方米；冰上运动区50000平方米；沿湖旅游民宿改造10套，3000平方米，每套10间；配套建设环湖绿道6公里、绿化、亮化、强电、弱电等相关设施。

【建设资金情况】：项目总投资5077.5万元，申请专项债券3000万元。

【收入来源】：停车位收入、游船收入、划船收入、摩托艇收入、百果园收入、沿湖服务站收入、休闲垂钓区收入、冰上运动区收入、沿湖旅游民宿收入。

（1）项目遴选时要侧重于项目的公益性，在项目申报过程中要注意因地制宜，严格按照各地地方政府专项债券支持项目标准和重点领域要求，突出拟申报项目的公益性和社会效益。

（2）做好项目谋划工作。文化旅游类项目具有资金需求量大、投资周期长、建设内容多等特点，项目需要完成土地、选址、环评等前期工作，并获得立项（或项目建议书）批复、可行性研究批复。要求项目拟发行规模合理，不存在违规增加地方政府隐性债务的情况，项目发行期限应与建设进度、资金需求、融资与收益自求平衡情况相匹配，项目收益能否覆盖债券本息。

（3）要做好项目储备工作。建立“实施一批、申报一批、储备一批、谋划一批”的项目储备格局。各地文化和旅游相关主管部门应提前遴选有资金需求的合规项目建立文化和旅游专项债储备项目库。指导文化和旅游领域重大项目做好专项债申报工作，积极争取专项债资金支持，推动项目尽早开工建设形成实物工作量。

（4）项目类型支持的范围包括国家重大区域发展战略有关项目、国家文化公园建设、产业集聚区建设及旅游公共服务保障设施建设、旅游公共服务保障设施建设、重点景区基础设施建设、文化类建设项目。需规避红色旅游、非A级景区等负面清单相关内容。

（5）重点关注服务国家重大区域发展战略有关项目、国家文化公园建设相关项目及产业集聚区建设、旅游公共服务保障设施建设、重点景区基础设施建设、博物馆建设等项目。优先安排在建的项目。拓宽文旅产业的融资渠道。

（6）在大力开展专项债券融资的同时，树立多元化的融资思维，采取多种渠道筹措项目资金。地方政府在支持文旅产业发展中，要积极搭建融资合作平台，积极协调金融机构为专项债券支持项目提供配套融资支持。要做好项目推介工作，加快项目落地。