中央经济工作会议明确，明年要围绕推动高质量发展，做好九大经济工作。一是以科技创新引领现代化产业体系建设。二是着力扩大国内需求。三是深化重点领域改革。四是扩大高水平对外开放。五是持续有效防范化解重点领域风险。六是坚持不懈抓好“三农”工作。七是推动城乡融合、区域协调发展。八是深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。九是切实保障和改善民生。
今年基建投资放缓，一个重要原因就是项目储备不足，今年前9月，地方基建类项目月度审批规模只有去年月均审批规模的四成。而项目储备不足直接影响着财政政策发挥效力，考虑到今年四季度的万亿国债，如果后续中央财政继续加杠杆，就需要各地提前储备申报项目、加大完善项目前期各要素的准备。对于重点支持的新基建和新能源项目，以及符合“十四五”规划的水利、交通、高标准农田优质项目，各地需要做到提前谋划。
本次工作会议对2024年重点发展任务，从去年的五项扩展到九项，本文也将对2024年基建投资的工作重点和方向做一个分析。
毫无疑问，项目是地方经济发展最为重要的“抓手”和“生命线”，正所谓“谋项目就是抓发展谋项目就是谋未来”。
国家发改委主任郑栅洁也提出：
“没有项目，没有投资，就没有未来！要狠抓有效投资；项目为王、干字当头！要放眼长远谋项目。
要准确把握发展大势、竞争态势，谋划一批制造业、服务业、农业以及基础设施、公共事业领域的好项目、大项目。”
2024年可以重点关注“城中村改造、“平急两用”公共基础设施和保障性住房建设“，三大工程等重大战略任务的基建项目，当前“三大工程”落地的资金需求巨大，据机构测算，城中村改造年均投资有望达到1.3万亿元左右，而未来三年，保障房、“平急两用”工程年均投资也分别预计达到3822、5022亿元，所以三大工程的落地，需要进一步发挥专项债的撬动作用，吸引更多的社会资本参与，提振市场信心和社融规模。
荐读：新政策背景下全域土地综合整治暨保障性住房、城中村改造与“平急两用”项目策划与投融资实务
一、基建投融资项目谋划现状
（1）基建投融资项目谋划的类型
基建投融资项目按照资金来源分为：财政资金支持的项目，如中央预算内资金支持的项目水利、环保、乡村振兴等项目、专项债项目；
政策性银行支持的水利基础设施项目、农业农村重大基础设施、环境基础设施、产教融合项目等；
按照项目模式，主要为创新投融资模式的项目：特许经营、片区开发、城市更新、EOD等综合开发类项目；
按照项目属性分为：仅来源并使用财政资金的单一、单体项目；不同属性及资金来源的区域综合开发类项目；由社会资本投资建设运营的招商引资项目等。
（2）基建投融资项目谋划存在的问题
目前地方政府谋划项目时首先是缺钱，各地财政都是严重“捉襟见肘”，根本无多余资金投资基础设施项目。
同时，不仅缺资金而且更缺项目！
缺项目的原因主要有：
1、多数地方政府没有项目的资源，也没有谋划项目的能力和思路；
2、多少地方政府忙于各自行政及事务性工作，无暇学习国家政策文件，对国家政策精神了解不够、理解不透；
不知道怎样针对不同的地方情况及国家政策规定，去规划和包装项目的投融资模式，以致于做不好项目谋划和储备；
3、未按照“有为政府，有效市场”的要求整体包装谋划项目，而是只关注中央预算资金项目及专项债项目。
包装谋划的都是单一单体单独使用财政资金的项目，不会也不想去包装可以综合使用“财政资金+金融资本+社会资本”的整体性大项目；
4、项目谋划与落地脱节，委托专业咨询机构谋划的项目科学性和可行性不足、成熟度和经济性不高，导致大量谋划的项目最终仅停留在谋划层面而无法落地。
（3）地方专项债项目谋划的相关问题
据审计署审计报告，2023年上半年各地发行用于项目建设的专项债券21721亿元，累计支持专项债券项目近2万个。
目前，大多数地方政府项目所谋划项目的重点还是围绕专项债，有的地方政府甚至只“盯着”专项债；
甚至把专项债作为地方基建项目的唯一资金来源，也导致专项债项目谋划过程中问题多多。
审计署审计报告，也披露了专项债券谋划存在的问题：
1、过度“包装”：20个地区（省市县）通过虚报项目收入、低估成本等将项目“包装”成收益与融资规模平衡，借此发行专项债券198.21 亿元；
2、违规投向（禁止类领域）：5 个地区（省市县）将50.03 亿元违规投向景观工程、商业性项目等禁止类领域；
3、违规挪用（专项债券资金）： 47 个地区违规挪用157.98 亿元；
4、虚报支出（进度，造成资金闲置）：5 个地区（省市县）虚报33 个专项债券项目支出进度，至2022 年底有60.27 亿元结存未用。
财政部也一直在强调：专项债券谋划应高度关注地方政府债券资金使用效益的问题；
尤其是专项债项目收益必须要覆盖成本，一些没有现金流或现金流较少的公益性项目不应通过专项债来筹资。
庞大规模的专项债项目将面临事中事后绩效评、财政监督检查、专项审计监督的“考验”，这是各地在谋划专项债项目时应慎重且认真对待的问题。
二、整体谋划项目的政策背景
2022年以来，我国的基建投融资走进历史“新时代”，从积极的财政政策，如3.65万亿专项债的发行，到各种项目中央预算内资金补贴，到宽松的金融政策，两大政策性银行全面发力，8000亿项目资本金贷款积极支持地方基础设施建设，又到基础设施领域向社会资本全面开放，包括土地一级市场、生态环境治理、城镇基础设施、农业农村基础设施、水利基础设施、交通领域等的基础设施领域，再到超前的基建投资，大水利、大交通、大物流、县域及农村基础设施建设全面开启等。
进入2023年以来，财政支持方面，提出“加力提效”的理念，8月28日，财政部部长刘昆当日向全国人大常委会会议作上述报告时表示：
“将加力提效实施好积极的财政政策……今年新增专项债券力争在9月底前基本发行完毕，用于项目建设的专项债券资金，力争在10月底前使用完毕。
研究扩大投向领域和用作项目资本金范围，引导带动社会投资，加强专项债券项目储备和投后管理”。
同时，新增多个专项债发行领域：国家发展改革委《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》：
“支持符合条件的产城融合项目发行专项债，重点用于实训基地建设”
国办《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》（国办发〔2023〕19号）：
“进一步加强充电基础设施发展要素保障，通过地方政府专项债券等支持符合条件的充电基础设施项目建设”
国家发改委发文：
“将更多师范院校纳入地方政府专项债券储备项目库，计划支持10所优质师范院校建设，每所安排中央预算内投资1亿元等”。
基础设施投资方面，国家发改委提出：持续释放投资潜力；不断提升投资效能；加强重大项目储备；
实体产业方面：5月5日下午习近平主持召开二十届中央财经委员会第一次会议：强调“加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，以人口高质量发展支撑中国式现代化”；
李强总理5月5日主持召开国务院常务会议，审议通过“关于加快发展先进制造业集群的意见，部署加快建设充电基础设施，更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴”。
乡村振兴方面：《关于银行业保险业做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的通知》（银保监办发〔2023〕35号），提出：
（二）积极支持各类农业园区建设，逐步构建以产业园为引擎、产业集群为骨干的乡村产业发展模式。
（三）探索金融支持乡村建设的有效途径，推动地方政府创新农村基础设施建设领域综合平衡融资模式，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施。”
五部门联合出台《关于金融全面支持乡村振兴 加快建设农业强国的指导意见》（银发〔2023〕97号）提出：
“强化对农业科技装备和绿色发展金融支持、加大乡村产业高质量发展金融资源投入、优化和美乡村建设与城乡融合发展金融服务”等。
城市更新方面：国务院办公厅《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》
“落实政府对资金平衡的主体责任，做到改造资金市域内综合平衡、动态平衡；
鼓励实施区域统筹和成片开发，允许通过在集体建设用地之间、集体与国有建设用地之间进行土地整合、置换等方式，促进区域统筹和成片开发；建立竞争性准入机制”等。
毫无疑问，上述一系列政策支持基础设施建设的大背景，为基建投融资项目带来了广阔的发展前景；
围绕上述政策文件及“有为政府 有效市场”的要求，整体包装谋划大项目，是新时期对我们提出的要求，也是对各地政府及各专业机构项目谋划能力的真正“考验”。
三、基建投融资项目整体谋划思路
很多人不明白我们为什么提倡要整体谋划项目，现实中，很多人除了不懂也不会谋划大项目外，还存在不想谋划大项目的心理。
会认为如果谋划大项目，资金来源怎么保证？没有运营能力怎么办？运营收益怎么保障？贷款的钱万一还不上怎么办？等等问题。
个人认为，之所以有上述疑问是因为对整体谋划项目的理解和认知不够造成的。
在当今基建投融资的时代背景下，整体谋划项目首先有着强大的政策体系支撑；其次，只有大项目才可能有效承接财政资金、金融资本、社会资本的支持，才能对地方经济发展有较大的推动作用；再次，整体谋划项目更是地方政府实现基础设施项目可行、可融、可落地、防风险的基础保障。
实践中，整体谋划项目首先要把握以下项目谋划的思路和要点。
（1）整体谋划项目的“统筹思维”
项目谋划时运用“统筹思维”的内涵就是将分散在不同职能部门、不同的实施主体、不同的融资方式独立单个实施的小项目。
综合打包成为一个综合型大项目，目的就是能有效承接财政资金、金融资本及社会资本的支持。
关于整体包装项目的政策依据：早在2019年中办国办《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》就提出：
“支持有条件的地方政府将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。”
中央十八部门《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》（发改规划〔2019〕1947号）
“金融机构要根据职能定位和业务范围，加大中长期贷款投放规模和力度，支持整体打包立项的城乡联动建设项目融资。”
农业农村部办公厅《关于做好农业农村基础设施建设重大项目谋划储备的通知》提出：
“支持地方将零散项目整体实施并包装为大工程，既可承接政府财政投资和投资基金，又可申请政策性、开发性或商业性信贷资金；
鼓励有条件的地方将重点领域项目进一步统筹谋划、整体包装，形成投资规模更大的综合性整装项目。”
《关于银行业保险业做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的通》（银保监办发〔2023〕35号）
“探索金融支持乡村建设的有效途径，推动地方政府创新农村基础设施建设领域综合平衡融资模式，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施。”
农业农村部办公厅《关于做好现代设施农业建设项目谋划储备的通知》“完善好项目投资运营机制……鼓励有条件的地区整建制连片谋划实施项目。
鼓励将有内在关联性的零散项目打捆打包为整装项目并整体实施。
……鼓励以项目建成后形成的生产经营收入为主，统筹构建多元化还款渠道，实现项目收益自平衡可持续。”
《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》（发改环资〔2023〕1046号）提出要求：
“创新实施模式，鼓励各地区以市县为单位将环境基础设施项目打包，统筹谋划、整体推动环境基础设施项目建设。”
上述政策文件均给予整体谋划项目指明了方向，也是我们谋划项目时的重要政策依据。
（2） 整体谋划项目要点
相较于传统的只谋划单体项目而言，整体谋划项目是有着要领和关键点的。
针对项目谋划实践中存在的问题，建议整体谋划项目实践中应重点把握以下几点：
1、杜绝“小而散”，尤其要将重点项目进一步统筹谋划、整体包装，形成投资规模更大的综合性整装项目；
2、将公益性、准公益性、经营性项目不同属性的项目综合立项，一体化实施；
3、统筹安排项目资金来源。将符合中央预算资金、专项债、银行贷款要求的各类项目整体包装，分类申请资金，统筹安排项目资金来源；
4、运用产业园区化，园区集群化思维包装谋划大项目，在实现项目可融资的前提下，通过大项目带动地方经济发展。
（3）整体谋划项目的有效方法
延续2023年良好的基建投融资背景，2024年，对基建投融资项目的财政金融支持仍将会只增不减。
在政策的“东风”催动下，各地应密切结合本地区经济发展和国家政策导向，科学谋划、整体谋划、有效谋划项目，而非只谋划单一使用财政资金来源的单体项目，或者只关注专项债项目。
要实现整体谋划项目的有效性，建议在实践中应做到以下几点：
1、密切结合国家政策导向谋划项目，包括专项资金及专项债等财政资金支持的项目，也包括政策性金融支持的项目。
如乡村振兴、环境综合治理、存量资产盘活、产教融合等。
2、结合国家战略发展，更要结合地方产业优势及产业发展基础谋划项目，重点关注和谋划新一代信息产业、高端装备、生物医药、数字经济等领域的项目。
3、结合国家发改委等部门《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》（发改环资〔2023〕1046号）政策出台；
以及农发行2023年预计投放县城补短板贷款不低于2000亿元的贷款支持，抓住基础设施补短板相关财政金融政策支持的机会。
结合本地区短板弱项进行谋划重点谋划如：
水、电、路、气、热、管网管廊、垃圾污水等县城市政公用设施和环境基础设施提档升级项目；
各类开发区、产业园区、特色小镇等县城产业配套设施提质增效项目。
四、不同类型项目整体谋划要点
整体谋划项目时必然涉及到不同类型的项目，目前各地谋划项目实践中应用较多的主要有：
片区开发、城市更新、EOD、存量资产盘活、乡村振兴产城融合、产业园区投资运营等模式。
不同类型不同模式项目对实施主体、投资主体、交易架构以及项目自身防风险的要求不尽相同。
个人建议在实际项目谋划时，应针对不同项目的特点采用不同模式，并主要把握以下要点：
（1）区域综合开发类项目整体谋划要点
区域综合开发类项目主要包含了片区开发、EOD、存量资产盘活等不同类型的项目，实践中应具体项目实际具体掌握。
①片区开发项目谋划要点
按照自然与规划资源部《土地成片征收标准（试行）》（自然资规〔2020〕5号）“成片开发是指在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，由县级及以上地方人民政府组织的对一定范围的土地进行的综合性开发建设活动”。
在前几年房地产行情较好的时代，以“滚动开发 自求平衡”模式实施的片区开发有着非常好的落地背景，各地都在积极包装谋划该类项目。但在当下房地产及土地招拍挂市场都持续低迷的市场背景下，毫无疑问“过度”依赖土地出让金实现“滚动开发”的片区开发模式，已陷入前所未有的“困境”，更不能适应当下城镇化综合开发建设的要求。而伴随着地方政府对区域经济发展的理念从单纯的土地财政和单一的基础实施建设，逐步转向以土地、财政、金融、产业等为主的综合开发上来；
现阶段谋划片区开发项目，更注重综合开发思维，更提倡片区的“一二三级”联动开发和产业的“提前导入”。为此，在谋划片区综合开发项目时，首先要科学确立片区开发项目的实施内容，从规划的角度，提前做好片区开发项目的用地指标规划，综合考虑准经营性、经营性项目用地指标安排，为后续综合立项、一体化实施作准备；
从专项债发行角度，增加准公益性项目内容，从整个项目可融资性角度，增加部分经营性项目内容，将经营性与公益性项目综合立项，以促进资金平衡、金融支持和市场化运作；
从“全生命周期”视角，将片区的土地一、二级开发及产业发展等项目全生命周期的建设运营一起统筹谋划，算好综合账。
其次，要做好项目谋划前的各项基础，包括：依法合规确定好项目的实施主体，并充分结合项目实际确定好开发模式，确定好资金来源、确定好筹资主体、确定好资金平衡方案等工作。
最后，要切实防范项目实施过程中可能出现的隐性债务风险。
②生态环境导向的开发（EOD）项目谋划要点
EOD模式是以生态环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。
是积极践行习近平总书记“青山绿水就是金山银山”理论的一种创新性的项目组织实施方式，该模式的应用能有效拓宽生态环保重大项目投融资渠道，破解环境治理项目资金投入不足的困境。该模式近两年在全国各地广为推行，“大火”的势头一直很猛，各地都在积极谋划EOD项目。但实践中，EOD项目“入库难、融资难、落地难”的现状也是不容乐观，如何在谋划EOD项目时避免上述“三难”问题，是我们在实践中要重点关注的问题。
对于EOD项目的包装谋划，生态环境部提出要求要“统筹谋划，提高EOD项目质量，严格把关，指导督促EOD项目规范实施”；要围绕“EOD要求的符合性、项目实施的融资性、要素保障的可行性、产业发展的预期性”几个方面谋划项目。
为此，在实践中项目谋划时要把握以下要点：
要点一，是把握“环境导向”，即围绕突出环境问题，制定相应治理方案及工程措施，并通过治理，实现预期的环境目标及产出环境效益指标；
要点二，是确定关联“生态产业”，要求发展的关联产业属于生态产业，对良好生态有依赖度，并与生态环境治理项目有内在融合发展关系及产业上下游关联关系。
如生态农业、文旅、康养等生态产业开发项目，新一代信息技术、数字经济、洁净医药、电子元器件等环境敏感型产业集聚区开发项目， "光伏+"、生物质能源利用等清洁能源项目等。
要点三，是明确收益来源，《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）明确社会资本可通过以下方式在生态保护修复中获得收益：采取“生态保护修复+产业导入”方式。
实践中，EOD项目收益来源主要包括：项目的产业经营收益、项目取得的自然资源使用权、水权、林权、碳汇权及特许经营权等权益。对于上述收益及权益的取得，在项目谋划实践中还应注意，项目收益来源及相关权益取得的合规性，以及整体项目收支平衡测算相关数据、依据的真实性等；
要点四，防范隐性债务风险，环保部在各个规范性文件一直要求EOD项目要：依法依规推进项目规范实施,不以任何形式增加地方政府隐性债务；不得以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益；产业开发要符合国家和地方产业政策、空间管控等各项要求；
项目实施中严格落实招投标、政府采购、投融资、土地、资源开发、政府债务风险管控、资产处置等各项法规政策要求等。
因此防范项目实施过程中可能产生的隐性债务风险是我们在谋划项目时需要重点关心和关注的问题。
③存量资产盘活项目谋划要点
国务院办公厅《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）以及国家发改委《做好盘活存量资产扩大有效投资有关工作的通知》（发改办投资〔2022〕561号）。
确定盘活存量资产的重点领域“统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等。
有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等”。
《关于推进国有企业盘活利用存量土地有关问题的通知》（自然资发〔2022〕205号）要求：
(1)支持国有企业优化存量土地利用方式。
(2)推进国有企业存量土地再开发。
(3)鼓励利用存量土地进行公益开发。
为此，在谋划盘活“存量资产”项目时把握以下要点：
1、充分利用政策性金融资本实施存量资产的盘活。结合《中国农业发展银行盘活存量国有资产贷款模式政策指引》《关于加强产业园区基础设施类和存量国有资产盘活类中长期贷款管理工作的通知》（农发银发办〔2022〕43号）的要求，包装谋划存量资产盘活项目，充分实现项目的可融资性。
2、 以“综合开发”模式实施存量资产的盘活，如将“旧厂”更新盘活为功能性园区（数字经济、高端装备、生物医药、产教融合）或“网红”商业综合体。
3、抓住政策支持的“窗口期”，结合国务院推进“平急两用”公共基础设施建设政策，有效盘活存量资产。
（2）基础设施补短板项目整体谋划要点
近期，国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部等部门联合出台《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》（发改环资〔2023〕1046号）。
部署推动补齐环境基础设施短板弱项，鼓励各地区以市县为单位打包，统筹谋划，整体推动包括生活污水收集处理及资源化利用设施建设、生活垃圾分类处理设施建设、固体废弃物处理处置利用设施建设、危险废物和医疗废物等集中处置设施建设、园区环境基础设施建设、监测监管设施建设在内的六个领域的项目。
同时要求“通过中央预算内投资等方式对符合条件的项目予以支持，将符合条件的环境基础设施建设项目纳入地方政府专项债券的支持范围。
在基础设施补短板金融支持方面，2023年农发行预计投放县城补短板贷款不低于2000亿元，围绕促进县城市政公用设施和环境基础设施提档升级，全力支持水、电、路、气、热、管网管廊、垃圾污水等项目；
围绕促进县城公共服务设施提标扩面，全力支持医疗卫生、教育、养老、文化体育、社会福利等项目；
围绕促进县城产业配套设施提质增效，全力支持政府主导、公建共用的各类开发区、产业园区、特色小镇等项目，重点支持120个县城建设示范地区项目，助力增强县城综合承载能力，提升县城发展质量。
结合上述政策支持，环境基础设施项目谋划时应把握的要点：
1、依据《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》，环境基础设施项目可以获得包括中央预算资金、专项债、银行贷款在内的财政金融支持。
为此，各地在统筹谋划项目时，要结合上述各类资金的申报要求，将项目整体包装，分类申请资金，充分获得财政金融资金支持，最大限度分享“政策红利”。
2、《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》提出“鼓励结合地方实际，深入推行环境污染第三方治理，探索开展环境综合治理托管服务和生态环境导向的开发（EOD）模式。
积极引导社会资本按照市场化原则参与环境基础设施项目建设运营”。建议对于整体环境基础设施项目建设可以按照“特许经营+EOD”的模式。
对于其中适用EOD模式的项目，可以采用该模式实施，对于不适用采用EOD模式的，可以采用特许经营模式。
（3）乡村振兴项目整体谋划要点
自二十大提出全面推进乡村振兴，加快建设农业强国以来，乡村振兴项目进入快速发展的时代，各自支持乡村振兴的财政金融政策也在层出不穷。
如：中办、国办《乡村建设行动实施方案》，《关于做好农业农村基础设施建设重大项目谋划储备的通知》，国开行、农发行四部门《关于推进政策性开发性金融支持农业农村基础设施建设的通知》农业农村部《关于做好2022—2025年中央预算内投资农业建设项目储备工作的通知》《乡村建设项目库建设指引（试行）》《乡村建设任务清单管理指引（试行）》（国乡振发〔2022〕19号）等。
尤其是《关于银行业保险业做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的通》（银保监办发〔2023〕35号）对于整体谋划乡村振兴综合开发模式项目指明了方向和重点，但多地政府包括多数为地方包装谋划项目的咨询机构，并不知道如何整体谋划好乡村振兴项目。
实践中，结合农业产业融合、乡村振兴产城融合的发展思路，结合财政金融支持乡村振兴项目的一系列政策。
政府可以谋划包括农业现代化示范区、“百县千乡万村”乡村振兴示范县、示范镇，示范村、现代农业产业园、田园综合体、国家农村产业融合发展示范园；
国家农村一二三产业融合发展先导区等不同的项目，而且多数项目能够中央预算内资金补贴会发行乡村振兴专项债等。
整体谋划乡村振兴项目应把握的要点：
1、聚焦“农业产业”及“农村基础设施提升、人居环境改善”项目领域。
2、将农业产业项目与农村基础设施建设提升、人居环境改善等项目整体打包，一体化推进和实施。
3、充分利用乡村振兴的财政金融支持，多渠道获得项目建设资金来源。
4、提前谋划确定项目运营事宜，如运营主体、运营收益等。
（4）产业园区开发项目整体谋划要点
近年来，围绕产业尤其是实体产业的发展，国家及各部位都出台了许多的支持文件；
尤其是2023年5月5日下午习近平主持召开二十届中央财经委员会第一次会议：强调“加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，以人口高质量发展支撑中国式现代化”。
李强总理强调“要坚持有效市场和有为政府更好结合，着力营造产业发展的良好生态”，国家发改委等多部门也都出台了支持实体产业发展的政策文件。
整体包装谋划产业园区项目：
1、可以获得一定的财政支持，如：产业园区基础设施可以发行专项债，部分产业园建设项目可以获得中央预算内资金支持，如产教融合示范园区公共实训基地的建设；
2、可以精准获得金融支持，尤其是政策性金融机构的支持，如数字经济产业园、高端装备、智能制造产业园等；
3、将产业园区化可以逐步形成产业集群，有利于更好招商引资，更快促进地方经济发展。
现阶段政策背景下，围绕国家战略和实体经济的发展，可以谋划的产业园项目主要包括：
新一代光电信息、数字经济、高端装备-智能制造、新能源、现代物流、产教融合等产业园区类项目。
谋划该类项目时应把握的要点：
1、结合本地区产业发展基础，不要盲目“跟风”谋划不契合地区经济发展的项目。
2、抓住政策的“窗口期”，最大限度争取中央专项资金、专项债及政策性金融的支持。
3、整体综合谋划对地方经济发展较大推动的产业园区项目，尤其是能够形成产业集群发展的园区综合开发项目。
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