面向新时代新征程，习近平总书记进一步指示：要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案。

这为国有企业在中国式现代化进程中持续推进高质量发展、继续深化高效能改革指明了前进方向，提供了根本遵循，要求和启发国有企业特别是中央企业在改革发展中增强核心功能、提高核心性能（核心竞争力）、管好核心本能，打造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企，发展生产力、解放生产力、激活生产力、捍卫生产力，在全面推进中国式现代化进程中充分发挥战略支撑和经济主导两大作用，坚定担当起中国经济发展顶梁柱、产业跃迁领头羊、安全维护压舱石、科技创新国家队、共同富裕支撑者的角色。

01

立足企业使命，国企必须聚焦使命定位增强核心功能，发挥在中国式现代化中的顶梁柱作用

使命是企业当初创设和长久存续的理由。自新中国成立以来，作为共和国长子的国有企业，始终与国家命运紧密相连、与时代脉搏共同跳动，始终将企业使命与中国共产党在各个历史阶段的使命和国家发展战略紧密结合在一起。

聚焦使命定位、增强核心功能，是国有企业特别是中央企业担负新使命新任务的必然要求。换句话说，如果失去了核心功能，国企也就将失去存在必要性。这是由国企的性质决定的。

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，国有企业作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在新时代新征程上更应该把以中国式现代化推进强国建设民族复兴作为奋斗目标和重要使命，在中国式现代化进程中充分发挥好应有的核心功能。

一是增强产业控制核心功能。

自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，是我国全面建设现代化国家的物质技术基础。基于中国国情，国有企业作为建设现代化产业体系的主力军，首先必须充分发挥产业控制功能。

那么如何实现产业控制呢？总书记为国有企业指明了发展方向——“构建现代化产业体系，既要有雄心壮志，积极抢位发展，又要立足实际，善于错位发展”。

要搞好传统产业体的“换代”，实现错位发展。加快传统产业转型升级，是夯实现代化产业体系基底的重要支撑。我国传统产业仍具有较强国际竞争力，在国民经济体系中将继续扮演着为国民就业提供稳岗保障、为技术进步提供应用场景、为产业发展提供基础支撑等不可或缺的重要作用，决不能好高骛远的当作“低端产业”一退了之，而应着力于传统产业自身升级换代。

以往较多布局传统产业领域的国有企业特别是中央企业要主动“换赛道”，通过央企产业焕新行动，着力推动传统产业高端化、智能化、绿色化升级换代，带动实体经济向“中国质造”和“中国智造”迈进跃升。

要做好现代产业链的“链长”，实现配位发展。充分发挥国有龙头企业在现代产业链中的支撑作用，实施产业链融通发展共链行动，推动技术补链、基础固链、优化塑链、融合强链。国有企业特别是大型中央企业应该发挥“链长”企业作用，积极带动民营企业、中小企业共同发展现代产业。

要担好未来产业域的“龙头”，实现抢位发展。习近平总书记在2022年中央经济工作会议提出，“抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道”。作为新质生产力的未来产业，就是开辟新领域、制胜新赛道的重要领域。

可以说，推动未来产业发展既关系到我国竞争新优势的塑造，又关系到我国能否抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，从而在激烈的国际竞争中赢得主动，因此，国有企业特别是中央企业作为共和国长子，要大力实施未来产业启航行动，积极培育战略性前瞻性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成习近平总书记提出的新质生产力，高质量推进中国式现代化进程。

二是增强宏观调控核心功能。

习近平总书记在党的二十大重申要“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。而更好发挥政府作用，形成有为政府与有效市场相互补充相互系统的一个重要措施就是对国民经济的宏观调控。

国有企业在支撑和助力国家控制国民经济命脉、推进实施政府宏观调控政策方面具有重要作用已成为共识。政府可以利用国有企业的市场活动，发挥其帮助政府将调控政策全面实施到位的重要杠杆力量，引导民营企业乃至整个国民经济服从于国家的经济政策和社会发展政策。

国有企业在国家财力上还扮演着“准政府”角色，甚至可以说是政府第三财政的一个重要财力来源。国有企业所具有的公共性属性，在中国特色宏观调控体系中具有重要作用，在国民经济局部领域发生不正常波动之时，政府不仅仅作为市场的旁观者、守夜人，也能有所作为，指导国有企业发挥重要作用。

三是增强安全支撑核心功能。

安全是发展的前提。国有企业作为维护国家战略安全的重要基石，必须把维护产业链供应链安全、能源资源安全和国防安全作为重大使命责任，聚焦重点领域提升产业链韧性，在国防、粮食、资源、能源、产业安全等方面发挥“托底”作用，更好服务党和国家事业大局。要推动国有资本进一步向关系国家安全、国防建设、国民经济命脉和国计民生的领域集中。

要强化重点领域布局，通过市场化方式、专业化手段，强化国有经济在国防军工、能源资源、粮食供应等领域的控制地位。增强重要能源和资源托底作用，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，推进油气资源进口多元化，提升对运输通道的掌控力。

强化重要基础设施建设，加大对新型基础设施建设的投入，维护交通、能源、用水、矿产、通信等基础网络安全。在基本民生保障、公共服务提供等公益性领域，民营企业和外资企业难有兴趣，而国有企业的功能定位决定了必须起引领性、基础性作用。

为此，国有企业还要聚焦医疗卫生、健康养老、防灾减灾、应急保障等民生领域公共服务有效供给，成为社会稳定的中坚和顶梁柱。

02

立足企业竞争，国企必须聚焦致命穴位提高核心性能，发挥在中国式现代化中的排头兵作用

企业核心竞争力是能为企业带来相对于竞争对手的竞争优势之能力或资源，以及这些能力和资源的配置与整合方式。作为企业整合运用内外资源的“核心性能”，企业核心竞争力是学不到而不可模仿、买不来而不可交换、偷不走而不可转移的、拆不开而不可分割、离不了而不可或缺的。

企业竞争力中首要的是创新。习近平总书记反复强调“创新是企业核心竞争力的源泉，很多核心技术是求不到、买不来的”“创新作为企业发展和市场制胜的关键，核心技术不是别人赐予的，不能只是跟着别人走，而必须自强奋斗、敢于突破”，并要求国有企业要做“三个排头兵、一个策源地”（国有企业要做落实新发展理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵；中央企业等国有企业要勇当原创技术的“策源地”）。

这些重要论述，为国有企业特别是中央企业紧紧围绕党之大计、国之大计谋划推进工作，聚焦核心功能提升企业“核心性能”——核心竞争力提供了根本遵循，指引国资央企紧紧扭住科技自立、效率自动、品牌自主、人才自强、文化自信、党建自觉等方面，全方位提升系统创新能力和价值创造能力，对标创建产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业。

一是推进科技自立，提升企业原动力。

习近平总书记强调，构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。在推进民族复兴强国建设进程中，科技自立自强不仅事关国企自身发展，也攸关国家未来；不仅是核心竞争力的首要因素，也是国家竞争力的首要承载体。

换言之，实现科技自强自立既是国企核心竞争力内在需求，也是国家对其核心功能的宏观要求。国有企业特别是中央企业作为国家战略科技力量的重要组成部分，必须准确把握在我国科技创新全局中的战略定位，立足国家所需、产业所趋、产业链供应链所困，强化企业科技创新主体地位，短期内强化关键核心技术攻关，中长期聚焦构建未来发展领先优势，努力做原始创新和核心技术的需求提出者、创新组织者、技术供给者、市场应用者，提升企业科技创新引领力和全球竞争力，这也是企业发展乃至国家进步的原动力。

一要抓“源”。加强基础性、紧迫性、前沿性、颠覆性技术研究，特别是中央企业等国有企业要勇当原创技术的“策源地”。

二要抓“融”。加强企业主导的产学研用深度融合，牵头或参与建设国家实验室、全国重点实验室等国家级创新平台，加强与科研院所、高等学校等创新主体深度合作。

三要抓“化”。主动开放创新资源、提供技术牵引和转化支持，积极开展首批次材料、首台（套）装备、首版次软件应用，促进科技成果转化为生产力。

二是推进效率自动，提升企业全效力。

活力和效率是国有企业改革的中心问题。企业核心竞争力根本在于企业运营的社会必要劳动时间低于平均社会必要劳动时间，即研产供销运用综合效率更高，全要素生产率更好。

要实现企业全价值链的效率更高，除了科技进步因素外，更需要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持从提升发展生产力和解放激活生产关系两端发力，推进产业绿色化、智能化、融合化，建立健全多元化的国企资本体系、现代化的国企治理体系、市场化的国企经营机制、数智化的国企运行链条，特别是要在治理现代化基础上推进“党组织领导、董事会行权、市场化选聘、契约化管理、共性化监督、人本化激励”的经营管理者选聘机制，带动实现高效的资本效率、治理效率、组织效率、管理效率、运营效率和工作效率等，真正实现全过程全方位全天候运行捷畅、效率自动，推动企业全要素生产率全面提高。

三是推进品牌自主，提升企业强磁力。

拥有自主品牌是企业乃至国家竞争力的综合体现，代表着供给结构和需求结构的升级方向。新时代新征程中国企业特别是国有企业加强自主品牌建设，是从企业维度推动我国经济高质量发展、创造高品质生活的有力抓手。

对此，国企可从以下具体层面发力：在生产领域提升品牌产品和服务品质；在流通领域提升品牌全链条经营推广能力；在消费领域营造良好自主品牌消费社会氛围。同时需要国家层面在政策措施上优化品牌创新发展环境，强化国内知识产权保护和品牌保护，支持自主品牌在国际市场的知识产权维权，规范品牌创新发展的市场环境。

四是推进人才自强，提升企业源活力。

由古至今，人才决定着历史的演变，文明的进步。争天下者，必先争人。

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“深入实施人才强国战略，培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。”

同样，企业的竞争本质也是人才的竞争。人才核心能力是企业核心竞争力的关键因素。提高国有企业核心竞争力，必须牢固树立“人才是第一资源”意识，深入实施新时代人才强企战略。着力聚焦机制励才、高端引才、靶向育才等重点工作，激发人才活力，强化人才赋能，实现人才自强，为国有企业高质量发展提供有力人才支撑。

特别要积极参与高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设，加快打造科技创新国家战略人才力量。

对此，武汉经开区文璐璐认为，其一要高端引才添活力。推进创新链、产业链、人才链“三链”融合，构筑国企引才聚才的“强磁场”，引留一批关键核心领域人才，让国企迸发出发展新活力。

其二要靶向育才提活力。树立培训是最大的资本投入的理念，坚持推进人企共进，分层分类实施培训，将有发展潜力和培养前途的优秀国企人才放到不同层级、不同岗位、不同职务上锻炼，加大力度选派优秀年轻人才到科技创新最前沿、经济建设主战场、基层实践大熔炉、群众服务极末梢，经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，在实践中不断提升国企人才基层工作经验和攻坚克难能力，锻造一支能够真正支撑起国企高质量发展任务的人才队伍。

其三要机制励人激活力。持续深化国有企业市场化机制改革，打破体制机制“藩篱”，激荡人才“活水”，通过推行任期制和契约化管理，开展多种形式中长期激励，实现“三能”，打造人才活力竞相迸发、人才资源更加充沛的现代新国企人才高地。

五是推进文化自信，提升企业软实力。

习近平总书记指出，“文化关乎国本、国运”“推动高质量发展，文化是重要支点”，并对此强调“坚定文化自信”“没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴”“文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信”“更基本、更深沉、更持久的力量”。

文化自信对一个国家和民族如此，对一个企业亦然。企业文化是一个企业的核心竞争力的重要组成部分。

国有企业要深入贯彻习近平文化思想，切实加强改进企业文化建设，推动企业文化建设与企业改革发展、生产经营深度融合，形成富有时代精神、独具国企特色的国有企业文化体系，推进真正做强做优做大的企业发展信念和企业文化自信，提升国有企业核心竞争力，促进国有企业高质量发展。

六是推进党建自觉，提升企业真功力。

习近平总书记强调，“党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业科学发展的关键因素，也是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征”。

可以说，企业党建工作做实了就是生产力，做细了就是凝聚力，做强了就是战斗力。

新时代新征程上的现代新国企必须深刻领会习近平关于党的建设重要思想，反复领悟习近平总书记关于国企改革发展党建重要论述特别是在全国国有企业党建工作会议上的重要讲话精神，实施企业党建六大工程，真正把坚持党的领导、加强党的建设融入改革发展稳定全方位全过程，营造党建和生产经营一体化的创业格局，充分发挥党委领导作用、基层党支部战斗堡垒作用、党员负责人垂范引领作用和党员先锋模范作用，激发和凝聚全员创业、全面创新的内在能量，引领和保证强化建设、民族复兴：

以政治思想建设为核心，实施“强心铸魂工程”，把党的政治优势转化为企业治理优势，打造投身强国建设、民族复兴的企业“主心骨”；以组织人事建设为支撑，实施“夯基树人工程”，把党的组织优势转化为企业管理优势，打造强国建设、民族复兴的企业“先锋队”；以激励机制建设为基础，实施“奖功容错工程”，把党的干部优势转化为企业竞争优势，打造强国建设、民族复兴的企业“领头雁”；以价值理念建设为依托，实施“凝心聚力工程”，把党的思想优势转化为企业文化优势，打造强国建设、民族复兴的企业“加油站”；以纪律规定建设为保障，实施“正风肃纪工程”，把党的纪律优势转化为企业内控优势，打造强国建设、民族复兴的企业“防火墙”；以党群活动建设为载体，实施“创先争优工程”，把党的群团优势转化为企业人本优势，打造强国建设、民族复兴的企业“生力军”。

03

立足企业本质，国企必须聚焦立命本位管好核心本能，发挥在中国式现代化中的压舱石作用

美国经济学家科斯认为企业与市场是两种可以互相替代的资源配置方式，企业是为了节约市场交易费用或交易成本而产生的，企业的本质是作为市场机制或价格机制的替代物，企业配置资源应比市场配置资源更有效益比所谓交易费用。

换言之，产生效益（盈利）是企业立命本位、核心本能，失去了核心本能，企业也就失去了长期生存可能性。这个核心本能，体现在企业角度就是保值增值，体现在股东（对国企而言股东是国家）角度应是主导引导，体现在社会角度当是公益分益。在强国建设民族复兴进程中，国有企业必须管好核心本能，进而发挥在中国式现代化进程中的压舱石作用。

一是从企业角度管好核心本能，聚焦保值增值，实现企业价值最大化。

习近平总书记强调，“要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大。”

国有企业首先要着力办好自己的事，在坚守主责主业的轨道上更有效率、更高质量、更为安全、更可持续地创造增量财富，实现本企业保值增值，做强做优做大国有资本、国有资产，进而为提升我国经济总量和人均国内生产总值水平作出应有的贡献。

面向未来，国有企业要持续推进战略性重组、专业化整合，整体提高国有资本配置效率，使我国实体产业体系更具韧性、更加安全，切实提高经济发展质量效益，着力提升全要素生产率，使习近平总书记谆谆告诫“我们的国有企业要继续做强做优做大，那种不要国有企业、搞小国有企业的说法、论调都是错误的、片面的”等现象或倾向真正得以避免。国有企业的经济责任首先就是要保值增值有效益，当然也不能“唯效益”，这只是“生存底线”。

二是从股东（国家）角度管好核心本能，聚焦主导引导，实现股东意志最强化。

习近平总书记指出，要深刻把握发展的阶段性新特征新要求，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向。国有企业的终极股东是国家和人民。国企应根据“企业是什么”“国企为什么”“国企干什么”的本质定位，回归企业本源，聚焦实体经济，干好企业自己应该干的事，解放和发展生产力。

坚持以市场为导向、以效益为中心，聚焦主责主业，着力供给卓越产品和服务，打造卓著品牌和声誉，在更好地服务实现高水平科技自立自强，更好服务建设现代化产业体系，更好服务保障国家战略安全的前提上，扩大国有资本竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，从而发挥“双导”作用——为国有经济主导、对民营经济引导，实现股东（国家和人民）意志最强化。

三是从社会角度管好核心本能，聚焦公益收益，实现社会回报最优化。

国有企业是促进社会公平的一股重要力量，是党和国家发挥集中力量办大事体制优势的重要前提。

习近平总书记指出：“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量。”

国有企业更加主动更有作为地满足人民群众对美好生活的需要，积极促进公共基础设施和公共产品服务共享，不断提升产品和服务质量水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，更好服务人的全面发展和社会全面进步。

国有企业要更加公平更加科学地参与财富分配，健全国有企业薪酬收入分配机制，进一步完善企业改革发展成果由全民共享的体制机制，更好带动民营企业共同发展，缩小居民收入差距面向未来，需要进一步把国有企业的全民收益权从路径上落实下去。

除了划转国有上市公司股权给社保基金外，我们既要全面全覆盖地落实《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》，从国有企业取得“分红”，也要稳妥探索“打通最后一公里”，惠及全体人民：

比如可将94.7万亿元的经营性国有资本权益（《国务院关于2022年度国有资产管理情况的综合报告》显示：截至2022年，全国国有企业国有资本权益94.7万亿元（中央国有资本权益21.8万亿元），全国国有金融资本权益27.6万亿元，全国行政事业性国有净资产47.4万亿元，合计169.7万亿元，14亿中国人民人均12.1万元。

考虑到资产的保值增值性，可仅以国国有企业国有资本权益94.7万亿元为全面收益权标的。

按约14亿人计，中国全民人均经营性国有权益约6.8万元左右）视作全民股权池，人民国有权益可在某人去世后以一定额度（比如6.8万元，可根据具体情况由全国人大立法确认）抚恤金的形式，由其继承人领取（不领取的可予以一定形式的褒奖，比如列入捐献名录），由于人数较少，也不会造成国有资产全部瓜分、酿成苏联之祸：按每人去世6.8万元国有权益“抚恤”，以我国每年公民死亡1000万人计（如果限定在年满18岁的公民，这个基数还将更小），每年需要损耗国资净资产约6800亿元（或者作为第一步探索，先行试点以中央企业国有资本权益21.8万亿元为基数，1000万人合计约1600亿元），这个无论是财政还是资本收益金均能支付得起。

总之，国有企业要把企业社会责任放在更为重要的地位，统筹实现工作者、消费者、供应者、债权者和社区、政府、生态环境等企业所有利益相关者的利益，夯实共同富裕的微观基础，力求企业有利润、投资有回报、员工有收入、政府有税收（稳定国家财政收入）、社会有福祉（正的外部性），实现社会回报最优化。

在国企“核心三能”中，核心功能是根本，如人之“灵魂”，没有核心功能，国企价值和意义就无从谈起，就会在“优胜劣汰”中被国家和人民“遭汰”；核心性能（核心竞争力）是基本，如人之“身体”，是核心功能的承载，没有核心性能（核心竞争力），不仅难以圆满实现核心功能，还会在市场经济和国际竞争“弱肉强食”中“被食”；核心本能是保本，如人之“津血”，是核心功能和核心性能（核心竞争力）的保障，没有核心本能，就失去了“营养”，必然难以抗拒大自然的“熵增”规律，必会在“生老病死”中“垂死”。

因此，国企“核心三能”是统一的、不可分割的，必须统筹兼顾、协同发展。

唯有如此，国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础、党执政兴国的重要支柱和依靠力量，才能得以真正体现，也才能真正实现“坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，既坚定不移做大，更意志坚定地做强做优，特别要把做强放在优先位置”的新时代新征程国企工作总目标，锚定“坚持和加强党对国有企业的全面领导，旗帜鲜明讲政治、理直气壮抓党建，任何时候都不能有丝毫动摇”的新时代新征程国企工作总原则，落实“积极服务国家重大战略，自觉服务党和国家工作大局，习近平总书记要求什么，党中央部署什么，国家需要什么，国资央企就坚定地往什么方向发力，坚定当好中国特色社会主义经济的‘顶梁柱’”的新时代新征程国企工作总要求，在强国建设、民族复兴中真正发挥应有战略支撑作用。