盘活国有企业闲置资产是我市深化国有“三资”管理改革的一项重要内容，也是提升国有资产管理运营水平、促进资产保值增值的有效途径，对缓解财政压力、降低债务风险具有重要意义。近年来，我市切实采取能用则用、不用则租、不租则售、改造使用等方式，加快推进闲置资产的盘活，挖掘低效资产价值，将闲置资产转化为重要资源和发展动能。2022年处置123项资产，账面净值1.86亿元，处置收益1036.14万元；2023年处置18项资产，账面净值4.16亿元，处置收益295.15万元。

我市国有企业闲置资产盘活取得一定成效，但也存在以下突出问题。一是资产底子不清。国有企业闲置资产分布在市属、县市区国有企业，部分单位对“三资”清查的重要性认识不足，行动缓慢，工作进展不佳，存在清查职责落实不到位的情况。二是管理机制不全。目前，我市国有企业“三资”处置与管理工作的开展缺乏制度约束和方案指引，很多干部不敢干，不知怎么干，存在处置不规范，导致资产流失风险。三是盘活手段不多。我市对国有企业闲置资产处置主要是出售和出租，达不到盘活闲置资产的市场化要求，也未能充分发挥资产的效益和效能。四是处置效益不高。从2022年、2023年处置闲置资产的情况看，处置收益与资产账面价值比分别为5.6%、0.71%，资产处置后的所得收益低。

为进一步盘活国有企业闲置资产，深入推动我市深化国有“三资”管理改革，特提出如下建议：

一、摸清家底，推进信息化管理。建议成立由市国资委牵头，会同其他相关单位组成“国有企业资源资产资本盘活改革专班”，制定具体实施方案，摸清底子、完善台账，持续调度，实行信息共享，形成工作合力，积极推动落实，深化推进“三资”的盘活改革。

二、健全机制，堵住资产流失漏洞。从资产的清查、管理、登记、使用、调拨、资产分类的界定、处置方案的确定、报损、监督等各环节全面整章建制。加强管理，避免新增闲置资产，规范常规处置流程、创新多渠道方式盘活，完善问责纠错机制，持续监督问效，强化考核管理，提升工作积极性，实现闲置资产盘活工作的规范性和实效性。

三、优化方式，提升资产使用效益。参照岳阳市经验，出台资产分类的标准，根据资产的不同类别，选择不同的处置或盘活方式。低效劣质资产可以采取剥离、转让、以资抵债、清算注销等方式处置；产权不明的资产可以采取公开租赁、承包经营等方式；长期稳定性收益资产可探索资产证券化的开发模式，此外还可根据不同情况采取股权置换、资产置换、股权划转、资产重组等方式有效盘活资产，实现高效增收。

四、拓宽渠道，加强社会资本合作。参照荆州市做法，对符合产业规划、短期内未能发挥资产效益的闲置厂房、商铺、债权和其他经营性资产资源等进行价值评估，引入社会资本对资产进行升级改造，委托运营，或与民营企业进行合作开发、投资参股。激活资产的价值，扩大有效投资，形成政府+社会资本合作盘活资产的模式。