中央预算内投资，是指由国家发展改革委负责安排、用于固定资产投资的中央一般公共预算资金。它体现了国家投资政策导向，在补齐发展短板、扩大有效投资等方面具有 “四两拨千斤” 的重要作用。通过政府投资的牵引，能够带动扩大社会有效投资，促进经济增长、改善民生、支持科技创新和产业发展。

一、资金规模

从规模来看，2020-2024 年中央预算内资金规模分别为 6000 亿、6100 亿、6400 亿、6800 亿、7000 亿，呈现逐年递增趋势。而2025年中央预算内投资支出预算数为7350亿元，同比增长5%，这进一步彰显了国家通过中央预算内投资促进经济社会发展的决心。

二、领域聚焦

根据某地发改委印发的《中央预算内投资项目谋划指南（2025年版）》，主要围绕“现代化产业体系、现代基础设施体系、新型城镇化和乡村振兴、区域协调发展、绿色发展、民生福祉、国家安全体系和能力现代化”等8个领域，聚焦“水运、水利、城市地下管网及设施、防灾减灾能力提升、农业、乡村振兴、重大区域发展战略建设、节能降碳、污染治理、教育强国基础设施、优质高效医疗卫生服务体系建设、文化保护传承利用工程、积极应对人口老龄化工程和托育建设、粮食等重要农产品仓储设施”等23个专项。（详见：2025年中央预算内资金领域）

三、存在问题

1、未提前规划布局，未能统筹考量。由于每次上级资金申报时间紧任务重，审核部门工作量较大，很多项目未及时做详实调研和前期策划，导致谋划项目缺少全盘考量，出现支持领域基础条件较好，但申报项目少或者部分领域重复申报的情况。导致资金使用效率低下、项目进展缓慢、资源浪费等一系列问题。审核部门在进行项目审核时，部分存在只针对单个项目的审核意见，未对整个项目谋划情况进行梳理总结，可能导致时间精力的付出与最终结果不匹配。

如在某市前期项目谋划过程中，乡镇高标准农田项目虽然很多符合申报领域，但不在高标准农田建设规划内，不符合申报要求。另外存在排水防涝领域项目已经通过国家重大建设项目库，但由于上级资金未落实，又重复申报污染治理专项领域的情况，不符合政策要求。

2、对政策理解不透、研读不深。各地区对于政策的理解深浅不一，再加上政策更新较快且内容复杂，尤其对于偏远乡镇，政策信息传递过程中可能出现延误，沟通渠道不畅的情况，导致部分地区难以精准领会政策精神，对项目投向领域把握不准确。审核部门也可能出现对上沟通国家或省发改部门不及时，对下指导不到位的情况，有的甚至仅做文件转发动作，导致县区和行业主管部门在对政策理解不精准的前提下盲目申报。

如教育强国基础设施建设项目最新文件对支持方向已经有所调整，某地区在进行谋划时仅按照以往经验对普通高中和本科高校学生宿舍项目做出不符合的判断，导致错失申报良机。

3、缺少配套资金，项目成熟度低。部分项目单位把是否申请到中央预算内资金当作是否开展前期工作的前提，很多项目符合申报领域但缺少部分手续或配套资金而进展缓慢，导致出现“有政策、无项目”或“有项目、无资金”的现象。

如某地区农业产业融合发展示范园建设项目各方面都符合政策支持领域，只因缺少用地手续，导致项目无法申报。

4、注重数量而非质量，申报不够灵活。部分地区项目申报会进行项目数量和投资额排名，过分追求项目谋划的数量，且过分依赖财政资金作为配套，不能灵活利用其他上级资金或社会资金，最终导致申报成功率低。另外，很多区域谋划项目缺少主观能动性，仅关注当前需求而忽视中长期布局，项目资本金也过度依赖财政资金，不够灵活。

如某地区地下管网专项领域储备了一批投资额较大的项目准备申报特别国债，但因特别国债暂未明确支持，上级指示优先申报中央预算内，根据文件要求对资金需求进行了压缩，导致后期特别国债新政策出台后，无法重复申报，也不能调整中央资金需求额度，造成了较大支持比例的损失。

5、项目名称不够精准，项目内容不符合细则要求。部分项目存在比较模糊的情况，项目名称未能直接明了对应重点支持领域，甚至出现部分项目建设内容和规模与规格条件不符，包含负面清单内容的情况。

如某地区谋划的项目中，项目名称为某某地区妇幼保健院（某某乡镇分院）项目，但乡镇妇幼保健院不在中央预算内重点支持范围内。再如某地区某某灌区建设项目，建设内容除了灌排渠系改造等内容，还包含土地综合整治和高标准农田建设等内容，不符合细则要求。

四、对策建议

1、要有宏观意识，超前谋划布局。建议审核部门成立项目谋划工作专班，收集了解各部门单位的项目需求，由专班统一进行归纳分类整理，统一审核，做到支持的领域不过多重复申报，符合当地领域的项目均有储备。

另外对于本地区有实际建设需求但目前条件不成熟的项目需提前进行规划设计和项目储备，不同领域对项目的要求有所不同。如城市地下管网领域要求项目提前编写地下管网实施方案，高标准农田领域需要项目先列入高标准农田规划才能进入项目储备库，国家水网骨干工程和水安全保障工程领域亦要求项目先列入相关规划才能进行项目申报……

2、要及时了解最新政策，做到深度研读。国家或上级部门下发的专项文件、实施及审核细则，审核部门可组织工作专班先做分析解读，再对各部门单位结合案例开展培训讲解，可大幅提升工作效率和深化政策贯彻落实程度，加深各项目单位对投向领域申报要求的理解。另外在深度调研各乡镇关于项目谋划时，能够感受到乡镇对于上级资金需求的迫切性也日益加大，十分积极地谋划新项目，但由于对政策了解得不够彻底，形成的项目清单往往较为杂乱，建议工作专班加强对区县、乡镇的指导。

3、要注重要素保障，落实配套资金。中央预算内原则上支持计划新开工、续建项目，不得用于已完工项目，计划新开工项目前期工作条件是否成熟、具备开工条件，在建项目各项建设手续是否完备，是否投资计划一经下达即可开工建设。已完工或投资完成额超80%的项目不得报送。同时要严格落实各渠道建设资金，确保项目资金拼盘完整闭合。

在进行项目谋划及申报时，很多项目往往存在符合申报领域，但项目立项审批/核准/备案手续、可研批复、建设工程规划许可、用地审批、节能审查、环境影响评价报告等不齐全，或者配套资金不能落实，这就造成项目申报成功几率大大降低。所以对于此类项目建议及时对接相关部门提前完善前期手续，配套资金尽快落实，部分项目也可考虑申报专项债作为资金拼盘。

4、要抓住重点项目，多渠道融资。近几年经济下行，很多地区财政十分紧张，因此在谋划项目时，首先要有重点的、针对性地去考虑，如位于长江经济带的可考虑往长江经济带绿色发展方向谋划。近几年受灾严重的区域可考虑往灾后重建和防灾能力建设方向谋划，如去年鹤壁9个水利项目共申请到上级资金25.32亿元，主要为河道治理和蓄滞洪区，就是因为鹤壁在郑州720特大暴雨之后严重受损，影响浚县近50万人。鹤壁市正是抓住了水利领域申报项目的契机，并作为重点方向去谋划。

另外在梳理项目时，会出现一个项目可能符合中央预算内、特别国债、专项债等多种上级资金的情况，首先需要注意其中的区别，国债一般用于急难险重、国计民生、难点堵点和社会安全等领域，中央预算内投资支持范围相对宽泛，以基本民生、普惠公共服务、重大科技攻关、重大产业布局等提高居民生活水平、实现产业迭代发展的方面为主。专项债是解决基础设施和公共服务类项目资金来源并实现资金平衡的手段。在实际申报过程中建议尽量锚定一个方向作为重点，可积极去争取专项债、社会资金或金融贷款等作为配套资金。

5、要注意项目名称和建设内容，需严格对照政策文件细则。在项目初期很多储备项目比较混乱，虽然大致符合申报领域，但仍然需要优化。一是项目名称尽量直接明了，能够突出想要申报的领域，符合相关上级资金明确支持的内容。如中央预算内-产量大县（医疗卫生方向），政策明确规定支持县级医院和疾控中心，因此项目名称就不能再出现乡镇卫生院等内容。再如中央预算内-城市地下管网及设施的燃气供热项目，政策明确仅支持更新改造，那么建设内容就不应该出现大规模新建的内容。