按语  国家审计署每年代表国务院向全国人大报告中央预算执行和其它财政收支情况，国有资本经营是重要的一块。国有企业审计是以财务审计为基础，对企业运营管理开展的综合监督评价体系。其核心内容包括财务数据真实性审核、企业治理结构评估以及社会经济效益分析，强调在确保资产安全的基础上推动深化改革。基于国企改革和国有金融资本高质量发展的印证，更需重视解决好审计发现的主要问题，当然也是学界需要研究和关注的问题。

国家审计署的报告对存在的问题讲得很具体，问题找准了，对下一步国企改革与高质量发展就有针对性了。这个报告点了一些企业的名，为其他企业提供警示。国有企业要更加自觉接受全国人大及其常委会的监督，以高质量审计监督护航经济社会高质量发展。

今天转发“企业变革与财金税审合成大师”微信公众号文章，作者宋文阁长期在财经领域耕耘，作为曾经国家审计工作人员，从年轻干起，专长于经营业绩考核、企业财务监督以及政府审计，尤其在金融、税务、审计和业绩管理方面积累了丰富的实践经验。为中国审计也做过贡献，特别是理论贡献，比如经济责任审计，舞弊审计、管理审计等。

宋文阁每年都认真研读国家审计报告。今天公布的仅是相关部分摘录，以原文为准。现将宋文阁的“划重点”转载于后。

       （四）国有资本经营预算编制不完整、分配不细化。至2024年底，财政部尚未将15个部门所属112户一级企业纳入国有资本经营预算，按利润10%的收缴比例测算，少收国有资本收益2.28亿元。抽查已纳入预算的9户央企近2年获批的115亿元发现，有8户11个项目的63.5亿元存在财政笼统切块分配、企业按切块拼凑申领的问题，执行中48.33亿元被挪用或闲置。其中33.5亿元未明确具体项目及实施内容，而是笼统按照战略性产业发展等支出方向切块分配。个别企业为获得切块资金，连续2年通过虚增项目投资额、拼凑项目等方式申领预算8亿元，至2024年底全部用于理财等。

五、国有资产管理审计情况

按照中共中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和全国人大常委会《关于加强国有资产管理情况监督的决定》，在部门预算执行、国企国资、金融等审计中，持续关注企业、金融、行政事业、自然资源资产等4类国有资产管理使用情况。

（一）企业国有资产审计情况。至2023年底，重点审计的13户央企账面资产总额28.84万亿元、负债总额19.55万亿元、国有资本权益5.45万亿元，平均资产负债率67.79%。发现的主要问题：

1．会计信息不实。8户央企因财务报表合并范围不完整、往来款项违规出表等，少计资产1442.37亿元、少计负债1635.84亿元。10户央企通过不依据实际完工或履约进度核算、违规计提减值折旧等方式，造成收入不实81.38亿元、成本费用不实186.32 亿元、利润不实133.1亿元。

2．项目投资管控不力。11户央企的45个项目因违规决策、前期论证不充分等，不当增加投资成本等44.16亿元；6户央企的45个项目因违规施工、违法占地等，发生事故或被拆除等形成损失37.1亿元；8户央企的26个项目运营未达预期、科研任务未按期结项等，涉及计划投资841.1亿元。

3．资产资金管理薄弱，使用绩效不佳。主要表现在3方面：一是资产闲置浪费。5户央企未采取有效盘活措施等，143.2亿元资产和57.69万平方米房屋、土地闲置。二是违规转让出借。10 户央企违规转让或低价销售资产资源等，不当让利或形成损失风险30.65亿元；6户央企违规出借字号、商标、资质、代理权等。三是资金管理不严。8户央企违规垫付出借资金或提供担保等607.4亿元，形成损失风险82.45亿元；7户央企违规套取挪用银行贷款、无充分依据对外支付等265.73亿元。

（二）金融企业国有资产审计情况。重点审计的2家政策性银行和3家国有保险公司，至2023年底资产总额26.22万亿元、负债总额24.74万亿元，净资产收益率0.14%到13.27%。还审计了7家商业银行金融政策落实情况。发现的主要问题：

1．服务国家战略及实体经济数据不实。4家金融机构多报保险保障金额、政策性贷款规模等5084.37亿元。如中国农业发展银行2021年将实际投向罐头加工基地等的37.66亿元贷款，违规纳入生猪贷款统计范围。中国人寿保险（集团）公司通过违规扩大统计范围等方式，多报2023年度服务实体经济规模920.32亿元。

2．违规掩盖处置不良资产。中国农业发展银行、中国进出口银行在借款人实际已资不抵债、贷款欠息超90天等情况下，未按规定将符合认定标准的193.8亿元贷款下调为不良。3家地方中小银行至2024年底，采取延长还款期限、调整还款计划等方式掩盖不良318亿元，还原后实际不良率达2.77%，远高于全国同类银行平均水平。

3．违规放贷揽储问题突出。如中国农业发展银行2020年11 月至2024年疏于审核，向编造虚假资料等条件不符的270户企业发放贷款；中国进出口银行2022年5月以来，以存贷挂钩等违规方式揽储，存贷利差增加企业融资成本。

六、重大违纪违法问题查处情况

2024年5月以来，审计共发现并移送重大违纪违法问题430 多起，涉及1400多人、630多亿元。主要有以下特点：

（一）重点领域和关键岗位腐败易发多发。金融、国企、能源等权力集中、资金密集、资源富集领域仍是腐败重灾区，一些不法分子“靠什么吃什么”，在党的十八大后仍不收敛不收手。如国企上海信谊天一药业公司原总经理周某等人，在2020年至2023 年间，未经集体决策和公开招标，利用负责商业谈判、合同审批的职务便利，审批决定引入18户民企进行药品推销，并以国有资金支付其中7户推广费8300多万元，周某等人收受这些民企实控人贿赂2000多万元，用于个人理财、消费等。

（二）一些民生领域乱象影响群众幸福感获得感。从审计情况看，医疗、教育、养老等领域群众身边腐败问题多发，“蝇贪蚁腐”、“小官大贪”禁而不绝；一些不法团伙利欲熏心，为牟取个人或小团体利益严重冲击社会秩序和民生底线。如山西一不法团伙2012年以来，先以股权收购、产品包销等方式获得少数原料药控制权，再通过市场垄断、高额分成等控制成品药生产企业，以此大幅抬高药价，共牟取暴利数十亿元，严重侵蚀医保基金和患者权益。

（三）新型腐败和隐性腐败花样翻新。有的借案件查办进行权力寻租，或搞政商“旋转门”、“逃逸式辞职”；有的在正常业务中层层嵌套，增加穿透式监管难度；有的以市场手段作伪装披上腐败“隐身衣”，或以他人代持设置行贿受贿“隔离带”。如一省证监局原局长凌某等人2011年以来，伙同3户企业实控人，先在上市前借用亲属账户“卡点”突击入股，并采取银行票据背书转让等非现金、非常规转账方式隐匿入股资金来源，再在上市中为3户企业提供辅导备案、上市保荐，上市后凌某等人将购买的原始股已累计减持套现数亿元，且获利资金长期存放他人账户，只在使用时才转入个人名下。