县区属国有企业作为县域经济发展的重要载体，其“资源、资产、资金”（以下简称“三资”）的高效配置直接关系到县域经济活力与可持续发展能力。由于不同县区资源禀赋、产业基础存在显著差异，“三资改革”无法套用统一模式。本文通过剖析工业强县、资源富县、综合县域三类典型县区的改革实践样本，提炼可复制的经验做法与需规避的风险点，为各地县区属国企“三资改革”提供实践镜鉴。

一、工业强县样本：山东某县——资产整合重塑国企核心竞争力

工业型县区往往依托传统产业形成一定工业基础，但长期发展中易出现国企平台功能分散、资产低效运转等问题，山东某县的改革实践为破解此类难题提供了一条有效路径。

（一）改革背景：城投平台“散小弱”制约发展

某县作为工业基础较强的县域，此前县属国有资产主要集中于传统城投平台，存在诸多突出问题：一是平台布局分散，各企业间高管交叉任职、经营边界模糊，部分业务重叠冲突；二是资产利用率低下，大量行政事业单位国有资产沉淀闲置，整体资产利用率不足30%；三是主业不突出，城投平台“什么都管、什么都不精”，缺乏核心竞争力，融资能力受限。在此背景下，通过资产整合实现“攥指成拳”成为某县改革的必然选择。

（二）关键动作：三维发力推动资产系统性重塑

某县以“聚焦主业、优化布局、提升效率”为核心，通过跨领域资产划转、集团化重组、主业聚焦三大关键动作，推动国有资产从“分散运营”向“集群发展”转变。

一是全面摸底基础上的精准分割。聘请第三方专业机构对全县属国企的组织架构、资产负债、经营范围进行全面排查，厘清各企业资产边界与业务重叠点。针对高管交叉任职问题，重新任命企业领导班子，明确各公司主责主业，实现资产、债务的合理分割，确保企业独立经营。

二是跨领域资产划转与集团化重组并行。按照“业务相近、产业相关”原则，对分散资产进行系统性整合：将融创传媒与原莘州投资集团下属的文化传媒、文旅、教育发展等相关公司整合，组建某县文化旅游开发投资集团；将农业相关资产从莘州投资集团剥离，划转至新成立的农业农村投资发展有限公司；将城市供热资产划转至鲁开国有资产运营有限公司，并成立专门子公司承接运营。同时新建土地发展、物环管理、招商服务等9家专业化国企，覆盖高铁新城建设、城乡环卫、不良资产处置等关键领域，形成功能互补的国企矩阵。

三是强化主业聚焦与规范运营。通过重组整合，彻底改变此前国企“多元经营、主业模糊”的状况，各集团分别聚焦工业园区经营、文化旅游、农业发展等核心领域，集中资源打造专业优势。

（三）改革成效：规模与效益双重提升

某县的资产整合重塑取得了较为显著的成效：县属国企资产规模实现翻倍增长，资产质量得到有效提升；专业化运营有助于控制经营风险，融资能力增强，融资成本呈现合理下降；各国企聚焦主业后运营效率改善，部分领域营业收入增长明显，为县域工业经济发展提供了有力支撑。

二、资源富县样本：湖北某县——特色资源变现的“多元路径”

资源富县的核心优势在于特色资源禀赋，但如何避免“资源诅咒”，实现资源开发与生态保护的平衡，是此类县区“三资改革”的核心命题。湖北某县凭借矿产、林业、水利等多类型资源叠加优势，探索出资源资产化、资产产业化的多元变现路径。

（一）资源禀赋：多类型资源叠加的发展基础

某县地处长江黄金水道与交通干线交会节点，自然资源禀赋独特：矿产资源方面，拥有丰富的石灰石资源，适合生产高标号机制砂；林业资源分布广泛，七峰山林场等林地资源具备开发潜力；水利资源充沛，网湖、仙岛湖等水体资源兼具生态价值与经济价值。但改革前，资源开发呈现“散、乱、小”特征，矿产开采利用率低、环境污染严重，林业、水利资源未充分转化为经济优势，2019年前仍是国家级贫困县。

（二）创新实践：组合模式激活资源价值

某县紧扣“一切国有资源尽可能资产化、一切国有资产尽可能证券化、一切国有资金尽可能杠杆化”的改革方向，针对不同资源类型创新开发模式，实现资源价值最大化。

在矿产资源领域，推行“矿权出让+产业升级”组合模式。抓住长江流域非法采砂整治带来的机制砂市场机遇，通过市场化方式出让矿权，引入国有龙头企业与社会资本参与开发。如华新水泥联合黄石城投与某县国资成立绿色建材公司，竞得夏家山矿区采矿权，投资建设全球最大的1亿吨/年机制砂生产线，配套数字化绿色矿山与智慧物流体系；阳新娲石矿投新材料公司竞得曹家山矿区矿权，建设年产2000万吨机制砂生产线及配套物流设施。这种模式既实现了矿产资源的规模化、规范化开发，又推动了产业向绿色化、高端化升级。

在林业与生态资源领域，探索“林下经济+碳汇”发展路径。七峰山林场盘活闲置资金发展林下产业，年收益达10万元，并积极申报全省林资源改革试点；同时依托林地资源培育碳汇资产，推动生态价值向经济价值转化。在水利资源领域，通过特许经营权出让激活价值，县农发公司以1.88亿元竞得网湖10年特许经营权，通过养殖许可证融资2.4亿元，并联合社会资本构建水产全产业链；依托仙岛湖水资源打造景区与旅游地标，带动当地群众增收。

（三）经验启示：坚守资源开发与生态保护平衡线

某县的改革实践实现了从“贫困县”到“中部百强县”的跨越。其核心经验在于：一是以市场化手段配置资源，通过矿权出让、特许经营等方式引入优质资本，提升资源配置效率；二是注重产业升级与资源开发相结合，通过技术投入推动资源开发利用方式转型；三是重视生态保护，通过绿色矿山建设、碳汇开发等举措促进资源开发与环境保护协调发展。

三、综合县域样本：湖北某县——“清单化管理”破解协同难题

综合型县域产业门类相对齐全，但易出现“三资”分布分散、部门协同不畅、管理权责模糊等问题。湖北某县以“清单化管理”为核心抓手，构建全流程管控体系，为综合县域“三资改革”提供了可借鉴的范本。

（一）改革抓手：台账式管理实现“三资”精准画像

某县针对“资源底数不清、资产权属不明、资金使用分散”的痛点，构建“六类资源+五类资产+两类资金”的全要素台账体系。其中“六类资源”涵盖土地、矿产、水利等县域核心资源，“五类资产”包括行政事业单位闲置资产、国企经营性资产等，“两类资金”涵盖财政专项资金与国企自有资金。通过全面普查、分类登记、动态更新，实现每一项“三资”的权属、状态、价值等信息“一目了然”，为精准施策提供数据支撑。

（二）保障机制：多维联动筑牢改革落地根基

为确保台账管理不流于形式，某县建立三大保障机制：一是成立跨部门专班，由县政府牵头，整合财政、国资、自然资源等部门力量，打破部门壁垒，负责“三资”排查、整合、处置的统筹协调；二是建立督导考核机制，将“三资”盘活成效纳入相关部门与国企负责人的绩效考核，明确盘活目标与时间节点，定期通报进展；三是划定风险红线，针对土地处置、资产划转等关键环节，制定合规流程与风险评估标准，避免国有资产流失。

（三）痛点解决：靶向施策破解实际难题

依托清单化管理的精准识别，某县针对性解决两大核心痛点：在土地资源利用方面，对存量土地进行分类处置，通过调整规划、联动招商等方式推动土地有效利用；在闲置资产盘活方面，探索建立设备共享平台，梳理工业企业闲置设备信息，通过多种方式提高资产使用效率。这些方法有助于将闲置的"三资"转化为有效的发展资本。

四、共性启示与个性选择：县区改革的“因地制宜”原则

山东某县、湖北某县、某县的改革实践虽路径各异，但都实现了国有“三资”价值提升与国企竞争力增强，其共性经验与个性选择规律为各地提供了重要启示。

（一）共性启示：把握改革的核心逻辑

一是坚持问题导向，改革需精准聚焦本地“三资”管理的突出痛点，如某县聚焦资产分散、某县聚焦资源低效开发、某县聚焦协同不畅，避免“为改革而改革”；二是强化系统思维，“三资”改革不是单一领域的调整，需统筹资源配置、产业发展、生态保护等多重目标，构建“资源-资产-资金”的良性循环；三是严守市场规律，通过引入市场化资本、完善市场化运营机制，推动国企从“行政化管理”向“市场化经营”转型；四是筑牢风险底线，建立全流程风险管控体系，确保国有资产在整合、处置过程中不流失。

（二）个性选择：遵循“因地制宜”的核心原则

工业型县区可考虑通过资产整合与主业聚焦，集中资源打造专业优势；资源型县区需要在生态保护与价值实现之间寻求平衡，通过多元化方式拓宽发展路径；综合型县区可探索清单化管理与部门协同机制，实现"三资"的优化配置。

县区属国企“三资改革”没有固定模式，核心在于立足本地资源禀赋与产业基础，找准改革的切入点与发力点。无论是工业强县的“整合术”、资源富县的“转化经”，还是综合县域的“协同法”，其本质都是通过体制机制创新激活国有“三资”活力。各地需结合自身实际吸收借鉴典型经验，探索符合县域特色的改革路径，推动县区属国企真正成为县域经济高质量发展的“主力军”。

本系列下一篇文章将围绕“三资改革风控与保障”展开深入探讨。

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）