在县域经济高质量发展的进程中，县区属国有企业“三资”（资源、资产、资本）改革已从初步盘活阶段迈入深化攻坚的关键时期。当前，改革取得的短期成效有目共睹，但如何构建长效机制，防止“一阵风”式改革，成为亟待完善的重要课题。尤其在培育新质生产力的时代背景下，县区国企“三资改革”更需突破瓶颈，实现从“存量盘活”到“价值增值”、从“资产管理者”到“产业赋能者”的转型，为县域经济注入持续动力。

一、改革“半程痛点”：短期成效背后的长效隐忧

盘活国有“三资”已成为各地推动发展的重要举措。据财政部统计，截至2023年底，地方政府存量资产规模超120万亿元，其中低效用地、闲置房产等低效资产占比达30%，盘活空间极为可观。在此背景下，各地县区国企积极行动，通过闲置厂房改造、土地资源出让等方式实现了资产增值，短期内为地方财政带来了补充收益。

然而，实践中“重盘活、轻管理”的现象仍一定程度存在，改革的“半程痛点”日益突出。例如，部分区域在完成资产初步盘活后，缺乏对后续运营的系统规划，导致资产使用效率不高；有的地方对资源仅进行一次性开发，未能形成可持续的价值转化链条。这种短期化的改革模式，不仅影响前期成果的巩固，也可能造成新的资源浪费，值得引起重视。

二、根源剖析：机制缺失与能力不足的双重制约

长效不足的表象背后，是常态化管理机制缺失与市场化运营能力薄弱的深层制约。从管理机制来看，部分区域尚未建立覆盖“三资”全生命周期的管理体系，资产权属界定不清、底数不明的问题普遍存在。部分资产因历史遗留问题导致权属模糊，清查登记依赖阶段性专项行动，缺乏动态更新机制，使得“家底”始终不清，后续管理无从谈起。某县在改革前也面临“县里看不见、镇里管不全、村里说不清”的监管困境，正是这种机制缺失的典型表现。

从运营能力来看，县区国企长期受行政化管理模式影响，市场化经营意识和能力严重不足。一方面，企业团队多以行政人员为主，缺乏熟悉资本运作、资产运营、产业培育的专业人才，难以对盘活后的资产进行高效运营和价值提升；另一方面，激励约束机制不完善，员工收入与资产运营效益脱节，缺乏主动开拓市场、挖掘资产价值的动力，导致资产运营停留在简单出租、出让的初级阶段，无法实现从资产到资本的深度转化。

三、长效构建：制度、能力与技术的协同发力

破解“半程痛点”，构建“三资”管理长效机制，需要实现从“盘活”到“管好”的理念转型，通过制度保障、能力提升、技术赋能三重举措，筑牢改革根基。

（一）制度保障：建立全周期动态管理体系

长效机制的核心是制度建设，关键在于构建“三资”动态管理台账与定期清查制度。县区国企可借鉴阳新县“金木水火土数特”的分类管理经验，通过对各类资源、资产进行分类管理、确权登记，明确管理责任。在此基础上，建立涵盖资产位置、权属状况、运营效益、增值潜力等信息的动态管理台账，实现“一物一码、一资一档”。

同时，推行“定期清查+动态更新”制度，结合季度抽查与年度全面清查，及时掌握资产运营状态。对清查中发现的低效、闲置资产，建立“问题台账”并实行销号管理，通过资产重组、业态升级等方式及时盘活；对运营良好的资产，持续跟踪效益变化，确保价值稳定增值。例如某县通过建立“三资”智慧监管平台，运用GPS定位技术绘制“资产云图”，实现了资产动态监管，其经验值得推广。

（二）能力提升：培育市场化经营核心动能

国企市场化经营能力的培育，需从团队建设与激励机制两方面双管齐下。在团队建设上，一方面要打破行政化用人模式，通过公开招聘、市场化选聘等方式，引进资产运营、资本运作、产业规划等领域的专业人才；另一方面要建立常态化培训机制，联合高校、专业机构开展业务培训，提升现有员工的市场化运营能力。一些地区通过整合城建领域资产组建集团化投融资平台，完善组织结构与治理设计，为市场化运营提供了组织保障。

在激励机制上，要打破“大锅饭”格局，建立与经营效益紧密挂钩的考核分配制度。将资产增值率、营收增长率、产业贡献度等指标纳入考核体系，对表现突出的团队和个人给予高额奖金、股权激励等奖励，对经营不善的进行问责。通过“奖优罚劣”的鲜明导向，激发员工的积极性和创造性，推动企业从“等靠要”的行政思维转向“闯创干”的市场思维。

（三）技术赋能：以数字化平台破解监管难题

数字化转型是提升“三资”管理效率的关键支撑，某县一体化大数据平台的实践为县区国企提供了有益借鉴。县区应整合财政、自然资源、税务等多部门数据资源，搭建统一的“三资”智慧监管平台，实现数据共享、业务协同。平台应具备三大核心功能：一是资产可视化管理，通过GPS定位、电子地图等技术，实现资产位置、状态的实时查询；二是智能风险预警，运用OCR智能识别、数据碰撞等技术，自动识别异常交易、合同到期等风险点；三是群众监督渠道，开发“扫码监督”功能，鼓励群众参与资产监管，形成“数据联动+群众监督”的双轮驱动模式。

通过数字化平台建设，可有效打破部门数据壁垒，解决“底数不清、监管不畅”的问题，提升“三资”管理的精准性和效率。某县通过该模式累计发现解决问题420余个，挽回集体经济损失2800余万元，资产流转规范率提升至96.8%，充分彰显了数字化赋能的成效。

四、未来方向：“三资改革”与新质生产力的深度融合

“三资改革”的深化，需要与培育新质生产力紧密衔接，通过资本投向优化、资源转化创新、角色定位升级，实现从服务短期财政到支撑长期发展的转型。

（一）资本投向聚焦：锚定特色产业与新兴产业

新质生产力的核心是科技创新驱动的产业升级，县区国企“三资”运作可以此为导向，优化资本投向。一方面，聚焦地方特色产业，将资本与本地自然禀赋、产业基础相结合，培育特色产业集群。例如一些地区依托矿产资源推动产业集群升级，借助林业资源发展林下经济，实现了资源与产业的深度融合；另一方面，瞄准新能源、新材料、数字经济等新兴产业，通过股权投资、产业基金等方式，培育具有发展潜力的新兴产业项目，为县域经济培育新的增长极。

（二）资源转化创新：探索新资源资产化路径

随着经济发展模式的转变，数据、绿色能源等新资源的资产化潜力日益凸显，成为“三资”改革的新增长点。在数据资源方面，县区国企可依托数字化平台，对县域内交通流量、能源消耗、产业数据等进行脱敏处理和价值挖掘，开发数据产品，为企业决策、政府治理提供服务，实现数据资源的资产化变现。在绿色能源方面，可抢抓“双碳”机遇，对县域内光伏、风电、林业碳汇等资源进行整合开发，通过特许经营权出让、碳汇指标交易等方式，实现绿色资源的经济价值转化。阳新县抢抓试点机遇普查能源资源，谋划5个风光发电项目，为绿色资源资产化提供了实践范例。

（三）国企角色升级：从“资产管理者”到“产业赋能者”

在新质生产力培育的进程中，县区国企的角色应实现从“资产管理者”到“产业赋能者”的升级。不再局限于自身资产的盘活运营，而是要以“三资”为纽带，整合产业链资源，为县域产业发展提供全方位支撑。例如，通过建设标准化厂房、产业园区等载体，吸引产业链上下游企业入驻；通过提供供应链金融、技术咨询等服务，助力中小企业成长；通过并购重组、资源整合等方式，推动县域产业集中度提升和结构优化。某县通过资产整合与资本运作服务地方产业发展，正是角色升级的生动体现。

结语：以“三资”活水滋养县域经济高质量发展

县区属国有企业“三资改革”的长效之路，是一条从机制完善到能力提升、从资源盘活到价值创造的转型之路。当前，地方财政压力与高质量发展要求形成的双重导向，为改革深化提供了难得机遇。县区国企需以破解“半程痛点”为突破口，构建动态管理机制、培育市场化能力、强化数字化赋能，推动“三资”改革与新质生产力培育深度融合。

唯有如此，才能让“三资”真正成为滋养县域经济的活水源泉，既解决当前财政困境，又为长远发展积蓄动能，推动县区国企在高质量发展的征程中实现更大作为，为县域经济腾飞奠定坚实基础。

（县区属国有企业“三资改革”系列讨论文章完）

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）