县（区）属国企资源配置规划：资产、资金、人才的协同路径

在县域经济高质量发展的征程中，国有资产、资金与人才的协同配置，正成为县属国企提升效能的关键抓手。

在县域经济高质量发展的宏大画卷中，县（区）属国有企业作为关键力量，其资源配置效率直接关系到“十五五”规划目标的实现。

当前，县属国企正面临从传统平台公司向市场化运营实体的深刻转型，如何在有限资源条件下优化资产、资金、人才三大核心要素的配置，成为规划编制的重中之重。

一、资产盘活：唤醒沉睡的资源

对于县属国企而言，存量资产是最大的资源宝库，也是撬动发展的首要支点。

许多县区存在大量闲置或低效运营的资产，包括闲置土地、标准厂房、商业用房等，如何将这些“沉睡资产”转化为“活资本”，是资源配置的首要课题。

全面摸排，建立资产“一本账”是基础：对县（区）属国有企业持有的存量资产进行全面清查，建立“闲置资产动态管理台账”，详细记录资产位置、面积、现状、权属及闲置原因等关键信息，为后续分类施策与精准盘活奠定坚实基础。

精准分类施策是关键：摒弃“一刀切”处置方式，创新实施“五个一批”差异化策略：对区位优势明显的土地精准招商；对适合合作的资产开展股权合作；对零散土地收储整合；对不符合规划的土地推动转型；对生态受损的土地进行修复利用。

这种为不同土地“量身定制”方案的思路，让存量土地得到高效激活。

股权合作模式开辟了新路径：县（区）属国有企业通过“国企引领+股权合作”路径，以股权转让实现地块增值，并以合理成本回购优质商业门面。

这种“一增一购”让国有资产实现了价值最大化。

结合县域产业发展基础和资源优势，精准确定各企业产业培育方向，推动要素资源向主业集中，能够有效增强企业发展动能。

二、资金运作：构建多元投融资体系

资金是企业的血液，县属国企必须突破传统财政依赖，构建多元化、市场化的投融资体系。

创新财政资金使用方式是重要突破口：可以通过“补改投”改革，将传统的财政补贴资金转为资本金注入，撬动银行贷款、社会资本。

设立国有企业投资引导“资金池”，鼓励县属国有企业与社会资本合作，对县属国有企业投资行为给予一定的资金支持，有效降低融资成本、提高资金使用效率。

建立分层决策机制是防控风险的关键：建立投资审批分级分类三级监管机制：如100万元以下项目由企业董事会决策；100-1000万元项目需经工作专班审核并报分管县领导；1000万元以上项目则必须提交县政府常务会议审议、县委常委会研究。这种科学分权的决策体系既保障了效率，又控制了风险。

多元化融资渠道是做大资金盘子的必由之路：聚焦规范融资行为，明确要求企业的融资行为应遵循审慎原则，充分考虑实施可行性、偿付能力、经营规模、资产负债水平等因素，建立风险预警机制，保证公司资产负债率在合理水平。

三、人才梯队：建设专业化队伍

人才是企业的核心软资源，县属国企必须打破传统人事管理模式，构建市场化、专业化的人才梯队。

实施“三位一体”人才体系建设是基础支撑：立足当下急需与长远储备，构建“制度+培养+储备”三位一体人才体系，制定《青年人才发展规划意见》。

配套后备干部选拔、员工脱产培训等方案，形成“选育用管”闭环体系。

创新培养模式提升人才素质：采用“内部强基+外部拓维+实践淬炼”模式，以“大讲堂”为核心，进行培训；建立新聘员工岗产培训机制，新员工快速上岗；创新高校委托培训，选派基层干部脱产学习。

构建多元化激励机制是关键环节：建立“岗位评价等级+业绩评价分数”双维度考核体系，实现“以绩定薪、绩优薪优”。

考核为低级的员工实行工资降档，实现“薪酬能增能减”。同时，增设学历津贴、专项奖励、超额利润奖励等多元激励，引导员工从“被动工作”转向“主动创效”。

四、协同路径：融会贯通的资源配置

资产、资金、人才三大要素绝非孤立存在，唯有协同配置，方能释放乘数效应。

建立资源联动机制是核心：通过全面排查机关事业单位和乡镇的资产资源，将优质经营性资产资源与业务通过资产转让、注入和股权划转等方式注入国企，壮大国企资产规模。

拓展多元化业务布局，助力国企由传统城投企业向产业投资企业转型。这种资产与资金的联动，为人才提供了施展才华的平台。

项目为载体集聚资源是可行路径：鼓励各国有企业主动承接县内重点项目，积极承揽县外主营业务，在助力破解县域乡村振兴、城市建设、产业发展、民生保障等领域发展瓶颈的同时，各企业的经营效益也得到大幅提升。

创新容错机制保障资源协同：明确“凡依法合规履行管理职责并按政策规定程序开展‘国企自投、投投联动’行为和‘资金池’业务的，按照‘三个区分开来’的要求，尽职免责”。

建立重大投资项目容错机制，对战略新兴产业投资允许10%以内的风险容忍度。这些机制为资源协同配置提供了必要的试错空间。

数字化转型正成为县属国企资源配置的重要赋能者：建立国资云监管系统，围绕“可视、可控、可溯”三大核心目标，构建覆盖县属国有企业全资金链条的智慧监管体系。

随着“十五五”规划落地，那些能够率先实现资产盘活、资金循环、人才激活三协同的县区国企，必将在县域经济竞争中脱颖而出。

后续内容将围绕“县（区）国企改革和规划协同策略”展开深入探讨。

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）