县（区）国企改革和规划协同策略

在“十五五”承前启后的关键时期，县（区）属国企的规划编制，必须将改革任务与战略规划深度融合，以改革破除发展障碍，以规划引领发展方向。

下面这个表格，梳理了县（区）属国企在“十五五”规划中需要重点协同的核心改革任务，可以作为规划编制的务实抓手。

一、如何将改革深度融入规划文本

除了在规划中设置目标和任务，更关键的是将这些改革精神贯穿于规划的各个部分，实现深度协同。

在"发展环境分析"中找准改革动因：不要将改革写成独立章节，而应在规划的内外部环境分析中，深入剖析企业在治理效率、人员活力、激励机制等方面存在的突出问题，以此论证深化三项制度改革等任务的必要性和紧迫性。

在"重点任务"中明确改革路径：将改革任务从抽象原则转化为具体行动。例如：

在"提升管理效能"任务下，写明"推行各级管理人员竞争上岗、刚性淘汰"。

在"优化资源配置"任务下，写明"加大闲置资产盘活力度，并将盘活情况纳入年终考核"。

在"保障措施"中夯实改革支撑：确保改革举措有足够的资源和支持。

组织保障：成立由主要领导负责的规划（改革）领导小组，明确归口管理部门。

制度保障：将制定或修订《董事会议事规则》、《薪酬绩效管理办法》等制度作为规划落地的先决条件。

监督保障：严肃工作纪律，防范廉洁风险，为改革顺利推进营造良好环境。

二、规划编制的流程与节奏建议

为确保规划与改革同频共振，建议将编制工作分为以下阶段：

1、预研与启动阶段（当下 - 2025年底）

核心任务：全面评估"十四五"规划完成情况，深入研判"十五五"期间面临的机遇挑战。

改革衔接：此阶段应同步启动对现行治理结构、人力资源、薪酬体系问题的全面诊断，为规划中设定切实的改革目标提供数据支撑。

2、正式编制阶段（2026年1月 - 2026年6月）

核心任务：完成规划初稿的撰写，形成包括发展目标、产业布局、重点任务和保障措施在内的完整规划文本。

改革衔接：此阶段是将改革任务具体嵌入规划文本的关键时期。务必确保在相关章节中，改革举措与业务发展举措是融为一体的。确保县区国资委的专项规划与各县区管企业的规划在改革要求上统一衔接。

3、论证与审批阶段（2026年7月 - 2026年底）

核心任务：广泛征求意见，组织专家论证，最终提交县区政府审议。

改革衔接：在论证过程中，重点审视改革举措的可行性与协同性。改革方案需要充分征求各方意见并履行严格的决策程序，确保规划的科学性与合法性。

4、执行与中期评估阶段（2027年 - 2028年）

核心任务：全面组织实施规划，并在2028年左右进行中期评估与必要调整。

改革衔接：中期评估不仅要看经济指标，更要评估三项制度的改革成效，如人才结构是否优化、劳动生产率是否提升等。根据评估结果，可依法依规对规划和改革策略进行动态调整。

将改革任务与"十五五"规划进行系统性协同，是从"纸面规划"走向"实效规划"的关键。希望以上框架和思路能为你的工作提供有益的参考。

后续我们将围绕“县（区）国企十五五风险防控规划：基层国企的‘安全边界’设计”展开深入探讨。

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）