县（区）国企十五五风险防控规划：基层国企的“安全边界”设计

一、债务风险防控规划：构建全链条管理体系

县区属国企在转型发展过程中，需重点关注融资结构优化与债务流动性管理。部分企业可能面临债务期限集中、融资成本较高等挑战。在"十五五"期间，构建全链条债务管理体系成为县区属国企风险防控的首要任务。

1 债务规模管控与预警机制

债务动态监测：国资委依托财政部债务监测平台，建立动态预警机制，设置黄色（65%）、红色（70%）两条资产负债率预警线，实时掌握市属监管企业债务与资金变动情况。

融资计划管控：实施融资计划"双审双控"机制，联合财政部门对国企融资计划进行严格审核，通过匹配项目进度、现金流覆盖能力等硬约束，审减非必要融资，严控债务增量。

表：债务风险预警与管控指标体系

注：表格中具体数值仅做参考，具体实施可参考国资监管机构的原则要求，结合企业自身行业特性与发展阶段，设定差异化的资产负债率监测阈值与预警等级，实施动态、分类管控。

2 债务结构性调整与成本控制

融资结构优化：国有企业通过信用评级提升，有效降低融资成本，可节约年度财务费用。

存量债务化解：国有企业通过作风建设严控非生产性支出，可控管理费用压降，节约资金优先用于偿还高息短期债务；同时推动存量债务的展期或利率优化谈判，降低还款压力。

3 偿债能力提升与可持续融资

造血功能强化：要从健全债务管理体系、优化债务结构配置、提升企业核心竞争力等方面增强自身偿债能力，督促政府全力构建 "借—用—管—还"全链条管理机制。

资产盘活增效：开展县区属国有企业"三资"清查工作，摸清企业土地、房屋、设备、车辆、债权债务、对外投资、无形资产等各类资产情况，要求各企业加大对闲置资产的盘活力度，并将资产盘活情况纳入年终考核。

二、合规与廉政风险防控：构筑立体化监督网络

县区属国企需持续完善内部治理与合规管理体系，以有效防控在关键领域的操作与廉政风险。以对国资国企的精准监督、联动监督、系统监督，实现从"分散作战"向"协同攻坚"的转变。

1 多维协同监督体系

五级联动机制：由县委统一领导国资国企监督工作，人大与纪委监委、国资办、财政局、审计局等联合出台实施意见，形成 "党委牵头抓总、纪委监委专责监督、人大依法监督、部门职能监督、企业内部监督" 的五级联动机制。

计划协同与成果共享：年初，人大会同纪委监委、国资办、财政局、审计局等部门制定年度监督计划，整合监督事项，实现"一项监督、多方参与、成果共用"。

2 关键领域合规管控

经济责任风险防范：相关国资监管机构可围绕重点领域和关键岗位，制定履职风险防范指引或清单，明确常见风险表现形式与预防要求。

采购领域廉洁建设：在人大、纪委监委、审计等部门监督下，搭建内部采购商城，通过专项监督推动采购效率提升，成本降低。

表：国企关键领域合规风险点与防控措施

3 数字化穿透式监管

部分先进地区的国资监管平台（如一些‘阳光国企’系统）已探索实现穿透式监管。通过数据标准化集成，可对关键运营指标进行动态监测与分析。其核心功能包括：

流程穿透：将"三重一大"嵌入企业OA并对接国资委平台，覆盖决策前审查、决策中监督、决策后评价，实现全程留痕。

风险穿透：利用大模型知识图谱构建17个预警模型，覆盖合规、市场、经营风险，风险识别效率提升300%。

业务穿透：以非侵入式技术融合业务系统，"阳光投资"归档项目建风险模型，采购信息透明化录入合同与供应商资质。

三、经营与运营风险防控：提升企业内生韧性

县区属国企在经营过程中常常面临市场化程度低、盈利能力弱等挑战，需要通过系统性改革提升抗风险能力和可持续发展能力。国资国企大讲堂聚焦财务安全，旨在全面提升县属国有企业财务风险防控能力，护航国有资本稳健运营。

1 资产质量优化与资源配置

资产清查与盘活：全力推动存量资产资源盘活利用，促进资源变资产，实现信用评级提升至AA+级。

专业化整合：部分地区通过专业化整合，将相关优质资产注入核心主业平台，助力企业做强做优；同时支持鼓励企业拓展新业务，如鼓励苏园宾馆发展多元化、多渠道经营模式。

2 市场化转型与创新能力培育

县区属国企需要摆脱对政府补贴和传统路径的依赖，通过市场化机制改革激发内生活力。实践表明，多元化经营和精益管理是应对经营风险的有效手段：

业务多元化：苏仙区支持鼓励企业拓展新业务，推动盛安物资公司新增爆破服务等业务延伸经营链条，支持苏苗园林公司引进投资者发展草皮种植业务或乡间旅游业务。

精益化管理：某市发展集团大力实施"降本增效"行动，在生产运营环节大力整治"跑冒滴漏"，优化工作措施及流程，实施环保节能降耗项目，强化精细管理；在物资采购环节强化阳光招标和合规采购，节约采购成本。

3 内部控制与财务安全

财务规范化：国有资产事务中心在融资业务风险识别与防范培训中，围绕企业内部控制规范、融资业务风险识别与防范、常见财务合规性问题解析、会计核算等方面，结合大量真实案例进行深入讲解。

问题整改机制：要求各企业以案为鉴，深刻反思，充分认识财务风险的严重性和危害性；立行立改，堵塞漏洞，对照通报问题全面深入开展自查自纠；建章立制，长效管控，进一步扎紧内控体系的笼子。

表：县区属国企经营风险防控矩阵

四、组织与监督保障：确保风险防控有效落地

任何精密的防控体系都需要强有力的组织保障和监督机制来确保其有效运行。县区属国企应当建立健全责任分明、执行有力的保障体系，使风险防控从"纸面"走向"地面"。

1 责任机制与考核导向

领导责任制：各县区属国有企业要坚决扛牢主体责任，以更高标准、更严要求、更大力度推进改革，尽快出台国有企业改革的制度、规定、体制、机制。

考核与激励：制定《县属国有企业重大事项报告制度（试行）》《县属国有企业2025年度绩效考核暂行办法》，旨在优化内部管理流程，明确界定部门职责，加强考核奖惩机制，以激发企业内部的竞争与创新活力。

2 能力建设与作风转变

专业培训：举办县属国企资金财务风险防范培训会，进行现场授课，为参训人员提供了扎实的理论指导和实用的操作指南。

作风建设：某市发展集团将作风建设作为破局突围的重要抓手，重点整治文风会风，集团层面文件、会议数量同比分别下降8%和6%；严控"三公"经费，办公经费、业务招待费同比下降5%；大力整治推诿扯皮、效率低下问题，推行首问负责制和限时办结制。

3 协同监督与闭环管理

审计监督闭环：国资委深化审计闭环提质增效，组织开展市属监管企业年度财务报表审计、经营业绩专项审计，对县属企业经营状况、财务规范、经营业绩完成情况进行清算。通过"内外双审计"，加强对企业的监督和管理，推动企业降本增效，实现监管闭环。

依法加强监督：地方人大常委会可依法对国有资产管理情况实施监督，推动构建规范的债务管理机制。该专项监督推动政府构建"借—用—管—还"全链条管理机制，推动债务管理从"规模扩张"向"质量优先"转型。

“十五五”时期，县区属国企风险防控体系的建设，需要从单一财务指标监控向全面风险管理转变，从事后处置向事前预防和事中控制转变，从分散管理向协同整合转变。通过构建涵盖债务风险、合规风险、经营风险三位一体的防控体系，建立"监测-预警-处置-反馈"的闭环管理机制，基层国企才能在复杂多变的环境中筑牢"安全边界"，实现国有资本的稳健运营和保值增值。唯有将风险防控融入企业战略决策和日常经营的全过程，县区属国企才能真正成为县域经济高质量发展的"稳定器"和"压舱石"。

后续我们将围绕“县（区）属国企规划实施保障”展开深入探讨。

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）