党委、董事会、经理层的决策分工

本文将以“党管国企”为核心，结合县区属国企治理特点，把党委、董事会、经理层的权责边界具象化，同时融入实操框架与工具思路，形成可供参考的执行指南。

一、核心定位

以《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中华人民共和国公司法》等法律法规为依据，破解县区属国企“权责交叉、决策低效”治理难题，牢牢把握“党管国企”根本原则，构建“党委把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理”的权责清晰、协同高效的决策机制，助力实现国有资产保值增值与企业高质量发展。

二、核心权责划分

（一）党委：前置把关定方向，政治引领强保障

作为企业治理的领导核心，党委对“三重一大”事项履行前置研究讨论职责，实现“先议后决”的刚性约束，重点把关“政治合规性、方向正确性、风险可控性”，不替代董事会、经理层履行法定职权。

1. 明确前置研究范畴

（1）党建重大事项：包括企业党的建设规划、重要党内法规制度执行方案、党风廉政建设重大举措、意识形态工作部署、党组织设置与调整等，确保党的领导融入公司治理各环节。

（2）重要人事任免：覆盖企业中层及以上管理人员、下属企业领导班子成员的任免、聘用、解除聘用及后备人选确定；向控股、参股企业委派股东代表及推荐董事会、财务负责人等事项，坚持党管干部原则。

（3）重大风险防控：涉及企业经营风险、财务风险、安全风险、生态环保风险等重大风险的识别、评估及应对方案；资产负债率超限、重大亏损、违规经营等风险事项的处置措施。

（4）其他关键事项：贯彻落实党和国家路线方针政策、上级党委及国资部门重大决策的具体措施；涉及职工切身利益的重大改革方案、工资分配制度、职工分流安置计划等。

2. 规范前置决策流程

建立“议题申报—材料预审—会议研究—意见出具”闭环流程：相关部门提交议题时需附带合规性论证材料，党委办公室对材料完整性、合规性进行预审；党委通过党委会议集体研究讨论，形成“同意提交决策”“修改完善后提交”“不予提交”三种明确意见，书面反馈至董事会或经理层；未经党委前置研究的事项，不得进入后续决策程序。

（二）董事会：战略决策担主责，风险防控守底线

作为企业经营决策主体，聚焦法定职权履行，在党委前置把关基础上，科学划分“自主决策”与“报财政局备案/审批”边界，实现决策效率与风险管控的平衡。

1. 核心决策职权

（1）战略规划类：制定企业发展战略、中长期发展规划、年度经营计划；确定主营业务方向、产业布局调整方案，确保与区域发展战略衔接。

（2）重大投资类：审议年度投资计划及重大投资项目（含对外股权投资、重大工程建设、境外投资等）；决策企业改制、兼并重组、资产置换等资本运作事项。

（3）制度章程类：制定和修改企业章程（需报财政局审批）、基本管理制度；审议内部管理机构设置与调整方案。

（4）财务资本类：审议年度财务预算、决算方案、利润分配及弥补亏损方案；决策大额资金运作、担保、发行债券等事项。

（5）监督管理类：聘任或解聘经理层成员，制定经理层考核与薪酬方案；监督经理层执行决策情况，完善风险管控与内部控制体系。

2. 决策权限边界划分原则

企业应根据自身资产规模、行业特点及上级国资监管机构的要求，科学设定决策权限的金额分级标准。例如，通常可根据事项重要性及金额大小，将权限划分为：

（1）董事会自主决策并报备事项：额度标准以下的资产处置、常规投资项目、限额内捐赠等。

（2）需报上级主管部门审批事项：如企业章程制定与修改、年度财务预决算、超过特定额度的重大资产处置、融资、对外担保等。

具体分级标准需在企业章程或经董事会批准的内部控制制度中予以明确规定。

（三）经理层：经营执行抓落实，合规操作不越权

作为企业经营管理执行机构，在党委领导和董事会决策框架下开展工作，严格区分“日常经营”与“三重一大”边界，聚焦执行力提升。

1. 明确执行权限

（1）日常经营管理：组织实施董事会决议及年度经营计划；制定具体管理制度和操作规程；负责生产经营组织、人力资源日常管理、普通员工招聘与考核等。

（2）授权范围内决策事项：根据董事会授权，决策日常经营中的小额费用支出、常规业务合同签订、内部班组调整等非“三重一大”事项。授权范围和标准应由董事会以正式决议明确。

2. 关键原则与禁止性行为

经理层必须在授权范围内开展经营活动，严禁出现以下行为：未经法定程序擅自启动“三重一大”事项；超越授权权限使用资金或调配资源；违规干预人事任免；擅自变更董事会确定的战略方向；以任何形式规避或拆分“三重一大”决策程序。企业应建立相应的责任追究机制。

（四）冲突解决：清单公示强约束，分歧协调有路径

建立权责冲突全流程管控机制，通过“清单化管理+规范化协调”消除决策壁垒，保障治理高效有序。

1. 权责清单动态管理

企业需结合自身业务特点，制定《党委、董事会、经理层权责清单》，明确各类事项的决策边界、流程节点和责任主体。清单内容需涵盖“三重一大”全部事项及高频经营管理事项。清单应在企业内部公开，并根据政策调整和企业发展情况定期评估修订。

2. 分歧协调与请示机制

当党委前置研究意见与董事会决策意向不一致时，应暂缓决策，由党委书记与董事长牵头组织专题协商。经协商仍无法达成共识的，可按程序向上级主管部门请示。其他权责争议，可由董事会召集协调会议解决。

三、实操工具参考：决策权责划分表示例

为直观呈现决策边界，企业可参照下表制定个性化权责清单，明确各类事项的核心管控要求：

注：下表为示例框架，其中“额度标准’”、“报备/审批要求”等栏位内容需根据企业所在地具体规定及内部授权体系填写。

四、附则

1. 本指南框架适用于县区属国有全资、控股及实际控制企业参考，参股企业可可结合自身治理结构借鉴。

2. 建议各企业参考本指南思路，结合行业特性和监管要求，尽快完成符合自身实际的个性化权责清单制定及内部报备工作。

3. 上级国资部门将定期对企业权责执行情况开展专项督查，对权责不清、越权决策等问题责令限期整改，整改不力的依规追究相关人员责任。

后续我们县区属国企“三重一大”执行指南将围绕 “监督篇——防控并举：让‘三重一大’执行有约束、有问责” 展开深入探讨。

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）