廉政风险防控与“清廉国企”制度建设

县区属国企作为地方经济发展的“主力军”，承担着基础设施建设、民生服务保障、主导产业培育等重要职能，其资金密集、资源富集、项目集中的属性，使廉政风险防控成为企业治理的重中之重。当前，部分县区国企仍存在“三重一大”决策程序虚化、工程采购领域“靠企吃企”、责任传导层层递减等突出问题，个别企业领导人员以“老板”自居，在投融资、资产处置等环节搞利益输送，既造成国有资产流失，又损害营商环境。

基于此，依据《中华人民共和国公司法》中“国有企业应当加强党风廉政建设，完善内控机制”的要求，结合国家国企改革深化提升行动方案“强化廉洁风险防控，构建长效机制”的部署及相关政策精神，县区属国企需以“四责协同”为牵引，以权力监督为核心，以风险防控为抓手，系统构建覆盖全面、运行有效的廉政风险防控制度体系，为企业高质量发展筑牢廉洁屏障。

一、锚定核心目标：破解关键难题，构建长效机制

本制度体系的核心目标是聚焦县区属国企工程建设、项目投资、物资采购、资产处置等权力集中领域，破解“决策无监督、用权无边界、风险无预警、责任无追究”的突出问题。通过制度刚性约束与文化柔性引导相结合，实现三大转变：从“事后查处”向“事前预防”转变，从“单点管控”向“系统治理”转变，从“被动合规”向“主动清廉”转变，最终构建与现代企业制度相适应、与县域发展需求相匹配的廉政风险防控长效机制。

二、夯实制度核心：三大维度构建防控闭环

（一）权力运行监督：清单化管控重点领域

权力运行不透明是廉政风险的主要源头。县区属国企需聚焦自身业务特点，以“清单化+全流程”模式规范权力运行，确保监督无死角。

1、制定分类监督清单。结合企业主业，分类制定权力运行监督清单。例如，在工程建设领域，重点监督招标投标、资金支付、变更签证等环节；在投资与采购领域，明确负面清单，严格规范决策与采购程序。

2、推行“阳光决策”机制。将“三重一大”决策制度执行到位，明确党组织前置研究讨论的范围与程序，确保重大事项经集体研究决定，并做好全过程记录，实现决策可追溯、责任可倒查。

3、搭建数字化监督平台。可结合实际，探索利用信息化手段对项目流程、资金流向等进行线上监督，拓宽内部与外部监督渠道，提升监督的即时性与穿透力。

（二）风险防控制度：动态化排查化解隐患

廉政风险具有隐蔽性、动态性特点，需通过“制度+技术”手段构建全方位风险防控网络，实现“减患”目标。

1、建立风险排查机制。制定风险防控管理办法，定期组织全面排查。聚焦“关键少数”和重点岗位，系统梳理业务流程中可能存在的廉洁风险点，建立风险台账，明确防控责任。

2、完善风险预警机制。对排查出的风险进行评估与分级，针对不同等级的风险，制定差异化的预警信号和处置预案，做到早发现、早预警、早处置。

3、强化合同廉政约束。建立和完善关键岗位人员定期轮岗交流制度，降低廉政风险。在重要业务合同中，可增设廉洁条款，明确各方廉洁责任与违约责任。

（三）“四责协同”机制：清单化压实各方责任

责任虚化泛化是廉政建设的“老大难”问题，需通过“明责、履责、考责”闭环，推动党委主体责任、纪委监督责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”协同发力。

1、清单化明责。制定“四责协同”责任清单，党委聚焦“统筹谋划、制度建设”，纪委聚焦“监督执纪、专项督查”，书记聚焦“亲自部署、亲自督办”，班子成员聚焦“分管领域风险防控”。将廉政建设任务分解到岗、落实到人，推动责任压力向基层延伸。

2、常态化履责。建立健全日常提醒、定期汇报、督查督办等工作机制，将谈心谈话、廉政提醒融入日常管理，督促各级责任人认真履职。

3、刚性化考责。将廉政建设成效纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系，与绩效考核、评优评先、干部任用等紧密挂钩。对落实责任不力、发生严重问题的，依规依纪依法严肃问责。

三、强化落地保障：文化引领与县域特色融合

清廉国企建设需制度与文化并重，结合县域文化资源和企业职能特点，让廉洁理念深入人心。

1、打造特色廉洁教育体系。结合地方文化资源与企业特点，开展形式多样的警示教育和纪法宣传。可探索将廉洁教育融入家庭家教家风建设，筑牢“单位+家庭”双重防线。

2、融入地方发展实践。结合县区国企承担乡村振兴、老旧小区改造等民生项目的特点，在项目现场打造“清廉示范点”，将廉洁承诺、监督电话公示在施工围挡上，让群众成为廉政监督的“参与者”。文旅类国企可开发廉洁文化旅游线路，农业类国企可在农产品包装上印制廉洁标语，实现廉政建设与主营业务的深度融合。

3、建立长效评估机制。定期对廉政风险防控体系的有效性及“清廉国企”建设成效进行评估。可通过内部评估与引入外部评价相结合的方式，检视不足，持续优化制度设计，确保廉政建设常抓不懈、久久为功。

结语

县区属国企的清廉建设，既是落实全面从严治党的政治责任，也是保障国有资产安全、服务地方发展的必然要求。通过构建“权力有监督、风险有防控、责任有落实”的制度体系，将“清”和“廉”的要求融入项目建设、投资运营的每一个环节，必能打造出政治清明、经营清廉、干部清正的“清廉国企”，为县域经济高质量发展提供坚实保障。

后续我们将围绕“凝聚内生动力：企业文化与廉洁文化的融合培育” 展开进一步探讨，敬请关注。

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）