十四届全国人大四次会议3月12日表决通过了关于国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议，决定批准这个规划纲要。纲要共分为18篇，关于“深化国资国企改革”内容如下：

第十八章 充分激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

第一节 深化国资国企改革

做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。制定实施国有经济布局优化和结构调整指引目录，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，加强战略性重组和专业化整合。深化国有企业分类改革，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，加强主责主业管理，建立国有企业履行战略使命评价制度，构建分类考核的治理体制。推动国有企业完善市场化经营机制，提升价值创造能力。健全国有企业推进原始创新制度安排。完善国资监管体制，更好发挥国有资本投资、运营公司作用。健全国有经济和国有企业增加值核算制度。支持国有企业和民营企业以市场化方式规范开展股权合作、战略协作、资源整合。

以下为逐句解读：

“十五五”时期的国资国企改革，是在“十四五”主体任务基本完成的基础上，从“机制突破”迈向“体系构建”的深水区改革。其核心逻辑是：以构建新型生产关系为牵引，通过布局再集中、治理再升级、考核再精准，最终实现“增强核心功能、提升核心竞争力”的战略目标。以下结合最新形势，对“十五五”规划纲要中的深化国资国企改革内容进行逐句深入解读。

一、总目标：深化国资国企改革 做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力

解读：这是“十五五”国资国企改革的根本遵循，强调质量优先、功能为重。国务院国资委研究中心专家指出，当前仍有相当多国有企业片面追求“铺摊子”、求规模，忽视投入产出的效率和效益。因此，“十五五”将核心目标锁定为“增强核心功能、提升核心竞争力”——前者回答“国企为何存在”（服务国家战略），后者回答“国企如何生存”（市场竞争能力）。这标志着国企发展模式从规模速度型向质量效益型的根本转变。

二、布局指引：制定实施国有经济布局优化和结构调整指引目录，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中

解读：这是“十五五”布局重构的操作手册。《指引目录》将动态发布，明确国有资本重点投资领域和方向，增强指引的适应性和可操作性。2026年3月“部长通道”上传出量化信号：国资委尽可能把中央企业的资产集中到国民经济97个行业大类中的20个重点行业，把中央企业88%以上的营业收入也集中到这20个行业。这意味着“十五五”国有经济布局将不再是“广撒网”，而是精准收缩战线、聚焦战略重点。“三个集中”明确了进退领域：国家安全与命脉（能源、军工）、国计民生与应急（公共服务、抗灾救援）、前瞻性战略性产业（AI、量子、核聚变）。国资委研究中心强调，此举旨在强化国有经济在产业链循环畅通中的支撑带动作用，持续推动基础固链、技术补链、优化塑链、融合强链。

三、重组整合：加强战略性重组和专业化整合

解读：重组整合不再是简单的“做大”，而是强调 “战略性”和“专业化” 。“战略性”是指重组要服务国家战略短板补强和产业引领；“专业化”是指通过同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合，解决过去部分领域存在的重复建设和“行业内卷”问题。国务院国资委研究中心专家指出，在市场化程度较高的领域，国有企业之间也可能存在非理性竞争，导致资源内耗，专业化整合正是为了“着力规范化解行业内卷”。无论是稀土、新能源电池等资源的整合，还是未来在新兴产业领域的布局，这一原则都将贯穿始终。

四、分类改革：深化国有企业分类改革，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，加强主责主业管理

解读：分类改革进入 “精细化”阶段。以往国企考核常存在“一把尺子量到底”的弊端，“十五五”将进一步厘清商业一类、商业二类和公益类企业的边界，防止企业偏离核心功能盲目铺摊子。主责主业管理将制度化：建立健全企业集团主责主业管理制度，定期开展所属企业主责主业动态监测评估，不断夯实核心业务基础、清晰业务板块结构。国资委强调，部分企业主业仍不突出，少数领域出现“内卷”，一些产业链关键环节堵点卡点仍未打通，迫切需要加快开展产业前瞻规划、业务结构优化。

五、使命评价：建立国有企业履行战略使命评价制度，构建分类考核的治理体制

解读：这是“十五五”改革的标志性制度创新。建立国有企业履行战略使命评价制度，旨在解决“为什么评”、“评什么”、“怎么评”、“评了怎么办”等基本问题。其核心是：对企业的评价不仅要看经济指标（利润、ROE），更要科学评估其在服务国家战略、突破关键技术、保障产业链安全等方面的实际贡献。国资委研究中心指出，评价将从战略投入、履行过程、履行效果、履行能力等维度，科学构建定量与定性相结合的评价指标体系。这意味着承担国家重大战略任务的国企，将获得更符合其功能定位的考核方式。2025年中央企业负责人研讨班上，国资委主任张玉卓明确要求，要更加客观地衡量企业为推动经济社会发展所付出的成本，更加全面地反映企业履行功能使命所作出的贡献。

六、市场机制：推动国有企业完善市场化经营机制，提升价值创造能力

解读：市场化机制从“形似”向“神备”转变，核心是构建 “新型经营责任制” 。东方电气集团东方锅炉的“一全三能”模式提供了实践样本：契约化体系全覆盖，推进干部“能上能下”、员工“能进能出”、收入“能增能减”。国务院国资委在2025年6月的推进会上强调，要实质性推动管理人员末等调整和不胜任退出，实现“能上能下”制度化。“提升价值创造能力”对应的是价值管理的深化——引入经济增加值（EVA）理念，关注股东投资机会成本，要求企业实现利润为股东创造价值。国资委明确要求，下一步要重点提升增加值，提高企业对GDP的总体贡献。

七、原始创新：健全国有企业推进原始创新制度安排

解读：针对原始创新的不确定性、颠覆性、未知性特点，建立与之相适应的制度安排。关键举措包括：推动有条件的企业提高基础研究和前沿颠覆性技术投入的比重；对原始创新实行有别于模仿创新的激励保障机制；对5年至10年的重大基础研究项目，建立里程碑节点评价指标并按阶段给予激励；对承担战略性新兴产业和未来产业的企业或项目，可设置亏损豁免期。国资委还要求建立回溯机制，中长期激励必须以创造价值增量为前提，并建立回溯机制。2025年央企基础研究投入首次超千亿（1024亿元），对科研人员将按节点奖励、深化职务科技成果赋权改革。

八、国资监管：完善国资监管体制，更好发挥国有资本投资、运营公司作用

解读：在“管资本”导向下，监管模式迎来质变，同时“两类公司”功能进一步明晰。监管创新方面，国资委开发了新的监管系统，既能不干预企业经营自主权，又能实时监测资金流转和经营活动，实现风险及时预警。“两类公司”功能定位上：国有资本投资公司肩负产业使命，以服务国家战略、提升产业竞争力为主要目标；国有资本运营公司通过多元化和专业化的资本运营手段，在支持国有企业科技创新、培育战略性新兴产业和未来产业中落实国家重大改革任务。中国诚通、中国国新等运营公司的实践显示，基金投资战新产业比例已近70%-80%，成为有效投资新引擎。

九、增加值核算：健全国有经济和国有企业增加值核算制度

解读：这是考核体系的技术性革命。国有经济增加值核算的核心是引入经济增加值（EVA）考核指标，是企业营运利润减除资本成本情况下的剩余价值，更准确地反映企业的真实盈利情况。与十多年前的EVA考核不同，“十五五”强调的“增加值核算”是宏观与微观结合：既要核算微观企业EVA，也要核算国有经济整体对GDP的贡献。国资委明确要求，要进一步提升企业增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值等“五维价值”。这将引导企业加快转变发展方式，突出质量效率效益，聚焦“一利五率”抓好提质增效稳增长。

十、央地合作与混合所有制：支持国有企业和民营企业以市场化方式规范开展股权合作、战略协作、资源整合

解读：改革正从“混资本”向“转机制”和 “产业链协同” 深化。最新案例显示：2025年12月，国电电力与宁德时代按56.11%、33.89%和10%的持股比例共同设立水电公司，开创央企主导下民企深度参与大型水电项目的新范式；浙江三澳核电项目中，民资持股比例提升至10%，带动近2000家民营企业参与产业链合作。国家层面政策密集落地：2025年4月国家能源局发文明确支持民营企业参股投资核电项目、投资建设水电等基础设施；2025年11月国务院办公厅发文要求对需报国家审批的能源、交通等领域项目，专项论证民间资本参与的可行性，鼓励持股比例在10%以上。这表明未来的央地合作和混合所有制改革将更注重产业链互补、技术协同和核心功能强化，真正实现各种所有制经济优势互补、共同发展。

总结：“十五五”的国企改革，核心是 “质量”取代“数量”，“功能”重于“规模” 。通过将资产向20个关键行业集中（约88%营收），建立战略使命评价，推行智能化监管，国企将真正成为构建新型生产关系、发展新质生产力的国家队，在国家安全与科技创新中发挥“压舱石”作用。