县区属国企的高质量发展进阶

在县域经济发展的版图中，县区属国企既是政策落地的“执行者”，也是资源整合的“操盘手”。过去一段时间，以“对标一流”补短板、强弱项成为国企改革的主流路径，有效解决了县区属国企管理不规范、运营效率低等共性问题。但随着高质量发展进入深水区，简单模仿的“跟跑”模式已难以为继。从“对标”到“创标”，立足区域资源禀赋打造差异化竞争优势，实现从“追赶者”到“领跑者”的跨越，成为县区属国企的必然选择。

一、升级逻辑：从“补齐短板”到“打造长板”，锚定区域禀赋筑优势

“对标”阶段的核心是“找差距”，通过对照行业标杆的管理体系、运营模式，解决国企发展中的“共性问题”。实践中，有工业强县通过对标先进完成城投平台整合，有效破解了资产分散、主业模糊的短板，实现资产规模与运营效率的双重提升。而“创标”阶段的关键在于“筑优势”，要求县区属国企跳出“模仿思维”，将区域资源禀赋转化为独特竞争力，这正是县区属国企区别于央企、省企的核心价值所在。

县区发展的差异性决定了“创标”不能走统一路径，核心在于精准挖掘本地“特有资源”。对于工业基础扎实的县区，可聚焦产业链整合打造专业优势，例如有县区通过重组整合形成覆盖园区运营、文旅发展等领域的功能矩阵，让国企成为工业经济的“压舱石”；对于资源富集的县域，可探索“资源资产化、资产产业化”的转化路径，有县区依托特色资源，通过“矿权出让+产业升级”“林下经济+碳汇”等模式，让昔日闲置的自然资源成为国企营收的“增长极”。这种从“补短板”到“筑长板”的逻辑转变，本质上是国企从“标准化生存”向“特色化发展”的进阶，也是县域经济活力的重要体现。

二、创标方向：聚焦核心赛道，打造细分领域“区域标杆”

“创标”不是空中楼阁，需立足国企功能定位与区域需求，在细分赛道上精准发力。县区属国企的核心优势在于“贴近基层、扎根地方”，这使得其在农业产业化、城市服务等领域具备天然的场景优势，也成为“创标”的重点方向。

县域农业国企的“创标”核心是构建“特色农产品供应链”标杆。不同于大型农业企业的规模化布局，县域农业国企的优势在于“小而精”的特色化运营。可依托本地特色农产品资源，打造从“田间到餐桌”的全链条服务体系：在种植端建立标准化生产基地，联合农户形成“国企+合作社+农户”的合作模式；在加工端引入现代化设备提升产品附加值，避免“原字号”输出；在流通端搭建数字化溯源平台与冷链物流网络，打通“产地到市场”的最后一公里。这种全链条管控模式，既能保障农产品品质，又能提升品牌溢价，让“县域特产”成为“区域名片”，实现经济效益与社会效益的双赢。

城投公司的“创标”重点则是打造“智慧市政服务”标杆。 随着智慧城市建设加速，传统“重建设、轻运营”的城投模式已无法满足民生需求，一些城投公司的探索实践为县区级城投提供了有益借鉴。县区城投可依托本地市政服务场景，以“数智化”为核心升级服务能力：在交通出行领域，引入智能调度系统实现公交运力与客流的精准匹配，让“车等人”替代“人等车”；在城市运维领域，通过AI巡检系统覆盖道路、桥隧等基础设施，实现病害识别与养护的主动化、精准化；在应急保障领域，构建防汛、消防等智能预警体系，提前规避安全风险。实践中，有县区建投集团通过对标先进城投企业的管理模式，明确“城市运营商”定位，推动服务从“被动响应”向“主动服务”转变，为县域城投“创标”提供了有益的思路参考。

三、长效机制：构建“沉淀-推广-输出”体系，让标杆价值持续放大

从“对标”到“创标”的跨越，绝非一次性的改革行动，而是需要通过制度设计形成长效机制，让“创标”成果持续赋能企业发展。有国企在改革中探索“固化经验做法、放大改革效应”的思路，为县区属国企构建长效机制提供了核心遵循，具体可通过“管理经验沉淀-内部推广-外部输出”的闭环体系实现。

管理经验沉淀是基础。 要建立“案例库+知识库”双轨沉淀机制，将“创标”过程中的成功做法、技术方案、管理流程进行系统化梳理，比如将特色农产品供应链中的标准化生产流程、智慧市政中的智能调度算法等转化为可复制的操作规范。同时借鉴行业通行的“外学内培”模式，通过业务骨干跟岗实训、高管讲堂等形式，让经验在人才培养中同步沉淀。

内部推广是关键。 打破国企内部的“部门壁垒”与“区域分割”，通过“试点先行+全面推广”的方式扩散经验。可选取1-2家子公司作为试点，将沉淀的经验进行落地验证与优化，再通过成立专项推广小组、开展经验交流会等形式，向集团内部其他业务单元复制。一些地区国企“学先进、抓落实”的工作实践表明，只有让经验在内部充分流动，才能形成“1+1>2”的协同效应。

外部输出是升华。 当“创标”成果在内部验证成熟后，可探索向区域内其他国企、甚至周边县域输出服务与模式，实现从“企业标杆”到“区域标准”的跨越。比如农业国企可向外输出农产品供应链管理方案，城投公司可提供智慧市政运营咨询服务，既提升企业的品牌价值与营收能力，又为县域经济高质量发展贡献国企力量，这正是“创标”价值的最高体现。

县区属国企的“创标”之路，本质上是一场从“规模导向”到“价值导向”的转型，更是一次从“企业发展”到“区域赋能”的升级。跳出对标杆的简单模仿，扎根区域土壤挖掘特色优势，通过长效机制让标杆价值持续放大，县区属国企必将在高质量发展的赛道上实现从“跟跑”到“领跑”的精彩跨越，成为县域经济发展的坚实支柱。（县区属国企对标一流管理提升系列文章全文完)

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）