集成办理与全程网办

核心引言：国办发〔2026〕13号文将“进一步提升投资审批效能”作为重点任务，聚焦企业办事痛点难点。此前部分企业反映，投资项目审批需往返多个部门、提交数十份重复材料，部分事项互为前置导致“卡壳”，有的项目审批周期长达数月，严重影响项目落地进度。对此，13号文以“集成化、数字化、协同化”为抓手，推出“固定资产投资项目审批一件事”“并联办理”“全程网办”等一系列举措，推动投资审批“大提速”，切实降低企业制度性交易成本。

本文聚焦审批效能提升的具体措施，结合多地试点实践与典型案例，解读改革如何破解审批扯皮、流程繁琐等顽疾，为企业办事提供清晰指引。

一、“一件事”集成办：整合环节，实现协同高效

13号文明确提出，深入推进“固定资产投资项目审批一件事”，打破部门壁垒、整合分散事项，彻底改变以往“多头跑、重复报、环节多”的困境，实现“一窗受理、协同办理、限时办结”，与全国投资审批“集成化改革”导向同频共振：

1. 事项整合范围：逐步将用地、用海、用林、用草、文物保护等与固定资产投资项目相关的审批事项，全面纳入“一件事”办理范围，覆盖项目立项、建设、验收全流程。例如，某地区工业项目将“用地预审”“规划许可”“环评审批”整合为“一件事”，文旅项目将“文物保护审批”“用地规划”“施工许可”纳入集成范围，从源头避免企业在多个部门间来回奔波。

2. 办理模式创新：建立跨部门协同联办机制，线下设立“一件事”专窗，线上依托统一审批平台，实现“一表申请、一套材料、一次提交、多方联审”。例如，除某县试点已实现立项与用地规划许可证“双证联办”，4项材料免提交、25个工作日内办结外，某市同步试点“一件事”全程代办，为企业配备专属代办员，全程协助准备材料、跟踪审批进度，某工业项目审批周期从80个工作日压缩至35个工作日；某市则将“一件事”办理事项拓展至12项，实现“一次提交、全程办结”，企业办事时间平均缩短60%。

3. 流程优化方向：对同一部门并联审批的报建事项实行合并办理，并推动整合为一个审批事项，减少审批环节、压缩审批时限。例如，将住建部门的“建设工程规划许可”与“施工许可”合并为“建设工程规划与施工综合许可”，企业无需分别提交申请，审批环节减少40%，进一步提升审批效率。

二、精简流程：破解互为前置，明确办事指南

针对以往审批事项互为前置、层层嵌套、办事指南不清晰、企业“看不懂、办不快”等突出问题，13号文提出明确整改要求，结合河北、山东等省份流程优化试点经验，推动审批流程“去繁就简”：

1. 修订办事指南：各地方及时修订完善投资审批事项办事指南，摒弃晦涩表述，按行业分类制定指南，依法明确办理程序、时限、要求，公开标准化申请材料清单，标注材料填写模板和提交方式，让企业“看得懂、办得快”。例如，某市针对制造业项目，制定专属办事指南，明确“哪些材料必交、哪些可容缺、哪些无需提交”，企业申报准备时间缩短40%，一次性通过率提升至95%以上。

2. 破解前置嵌套：切实解决审批事项互为前置、层层嵌套等问题，明确各审批环节的先后顺序和衔接要求，避免“循环审批”“重复审批”。例如，某企业办理项目审批时，需先拿到环评审批才能申请用地审批，而用地审批又需提供环评意见，形成“循环卡壳”，改革后明确“环评审批与用地预审并行办理”，无需互为前置，此类问题彻底解决；同时推行“并联审批”，多个审批事项同步推进，不再“串联等待”，大幅压缩审批周期。

3. 强化要素保障：地方层面强化重大项目要素保障，优化用地、环评等审批流程，推行容缺受理、告知承诺制，将“等待审批”变“提前服务”，提升项目落地效率。例如，某市对战略性新兴产业重大项目，实行环评容缺受理，企业可先提交核心材料办理审批，剩余材料在规定时限内补齐；某市推行告知承诺制，企业承诺符合审批条件后，可直接领取审批结果，后续再接受核查，大幅缩短审批等待时间。

三、数字化赋能：全程网办，实现数据共享

13号文强调，强化投资审批管理信息系统集约化建设，以数字化转型打破“数据壁垒”，推动审批效能再提升，实现“让数据多跑路、企业少跑腿”：

1. 统一平台建设：新增系统建设需求通过优化拓展投资项目在线审批监管平台功能实现，已建相关投资审批管理信息系统与该平台实现互联互通，形成“一个入口、全程网办”。企业登录平台即可办理所有投资审批相关事项，无需再登录多个部门系统，实现“一网通办、一次登录、全程办结”。目前全国大部分省份已实现投资审批“全程网办”，平台功能覆盖立项、审批、备案、验收全流程，企业可在线查询审批进度、提交材料、接收批复文件，真正实现“零跑腿”。

2. 数据共享机制：制定投资管理数据共享标准，依托固定资产投资项目代码，实现项目基本信息、审批信息、建设实施信息、资金支付信息等常态化共享，避免企业重复提交材料。例如，企业提交营业执照、立项批复等材料后，各审批部门可通过平台直接调取，无需企业重复报送；江苏、浙江等地还实现了审批数据与市场监管、税务、金融等部门数据共享，企业办理后续手续时，相关审批信息自动同步，进一步降低办事成本。

3. 开工许可优化：优化建设项目开工许可管理，简化开工许可办理流程，明确办理条件和时限，保障项目依法合规建设实施，推动项目早开工、早建设。例如，某市简化开工许可办理材料，将原本需提交的8项材料缩减至4项，办理时限从15个工作日压缩至5个工作日；某市推行“开工许可告知承诺制”，企业承诺符合开工条件后，可即时领取开工许可，大幅缩短项目开工等待时间。

后续我们将围绕“国办发〔2026〕13号文政策学习参考5：招投标与监管篇——打击违法违规行为与压实全过程监管责任”展开深入探讨，敬请关注。

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）