打击违法违规行为与压实全过程监管责任

核心引言：国办发〔2026〕13号文针对招投标领域围标串标、弄虚作假、低价恶性竞争等突出问题，推出一系列刚性监管举措，推动修订招标投标法、强化数智化监管、压实全过程监管责任。

本文聚焦招投标规范与项目监管改革，结合多省市实践案例，解读政策要点，仅供各企业参考学习。

一、规范招投标管理：强化刚性约束

13号文明确，推动修订招标投标法，强化制度刚性约束，填补监管漏洞，全方位规范招投标行为，从源头破解行业乱象，实现“招标有规范、评标有标准、违法有惩戒”：

1. 招标事项审核：加强项目招标事项审核把关，督促项目单位科学合理确定项目招标范围、方式、组织形式并严格执行，杜绝规避招标、虚假招标。重点核查是否存在“拆分项目、化整为零”规避招标、虚假招标备案等行为，例如,某企业将总投资5000万元的工程拆分为4个1200万元以下的项目，试图规避公开招标，被监管部门依法查处，相关责任人被追责；同时明确，依法必须招标的项目，严禁以任何形式规避招标，确保招标程序合规。

2. 评标管理优化：项目单位需综合考虑项目全生命周期成本、运营维护、质量安全等因素，科学确定评标方法、设置评标标准，避免投标企业低价无序竞争，从源头防范“低价中标、高价履约”乱象。例如，某省某交通项目优化评标标准，将“全生命周期成本”权重提升至30%，不再单纯以投标报价作为核心评标依据，有效遏制了企业低价抢标、后续偷工减料的行为；同时要求评标标准公开透明，明确评分细则，杜绝暗箱操作。

3. 数智化应用推广：深化招标投标领域数智技术应用，大力推广网络远程异地评标，打破地域限制，提升评标公正性，减少人为干预。目前全国已有28个省份建成远程异地评标系统，例如，某省搭建省级远程异地评标平台，实现跨市评标资源共享，某水利项目通过远程异地评标，汇聚省内5个地市的专家参与评标，有效避免了本地专家干预评标、人情评标等问题；某省还推出AI评标辅助系统，通过大数据分析识别围标串标线索，累计排查出违规投标行为120余起，数智化监管效能显著提升。

4. 重点领域创新：对交通、能源、水利等领域经营性项目，积极推行项目法人招标，提升项目运营管理水平。例如，某省级高速公路经营性项目，通过项目法人招标，选择具备丰富运营经验的企业作为项目法人，负责项目建设、运营全流程管理，相比传统模式，项目运营效率提升20%，运维成本降低15%，实现“建设与运营一体化”，贴合13号文“提升项目全生命周期管理水平”的要求。

5. 严打违法违规：行业主管部门落实招标投标分业监管主体责任，严厉打击规避招标、围标串标、弄虚作假等违法违规行为，强化行刑衔接，形成强力震慑。除某省自2025年以来，通过强化行刑衔接，已抓获相关犯罪嫌疑人362人，作出行政处罚187起外，某省同步开展招投标领域专项整治行动，查处围标串标案件98起，罚没金额超2亿元，吊销企业资质12家；某省建立“黑名单”制度，将违法违规企业纳入信用黑名单，限制其参与各类招投标活动，实现“一处违法、处处受限”，与13号文严管导向高度契合。

二、强化建设实施管理：规范信息报送

13号文要求，加强项目建设实施全过程管理，打通“审批—建设—验收”全链条监管，确保项目依法合规推进，实现“建设有规范、监管有抓手、履约有约束”：

1. 信息报送制度：完善投资项目建设实施信息填报制度，明确信息报送时限、内容清单，项目审批（核准、备案）机关督促指导项目单位履行信息填报义务，项目单位需通过投资项目在线审批监管平台，及时如实报送项目开工、建设进度、投资完成情况、竣工等信息，作为监管、调控和行业管理的重要依据。例如，某省明确要求，项目开工后每月报送建设进度，竣工后15日内报送验收信息，未按要求报送的，暂停项目资金拨付；某省推行“一键报送”功能，企业通过平台即可快速完成信息填报，大幅降低报送成本，信息报送准确率提升至98%以上。

2. 信用惩戒机制：依法依规将不及时如实报送项目信息、违规建设、违约履约等行为纳入企业信用记录，通过“信用中国”网站向社会公示，并实施联合惩戒，倒逼企业规范履约。例如，某建筑企业未按要求报送项目建设进度，被纳入信用警示名单，半年内不得参与政府投资项目投标，同时限制其申请银行贷款，信用惩戒的震慑作用充分显现；此外，建立信用修复机制，企业整改完成后，可按程序申请信用修复，兼顾惩戒与引导。

3. 验收与代建管理：完善政府投资项目验收制度，明确验收标准、流程和责任，确保项目完成批复建设内容并符合工程质量管理等要求，杜绝“重建设、轻验收”“验收走过场”等问题。例如,某直辖市规范政府投资项目验收流程，要求验收需涵盖工程质量、资金使用、环保达标等多个环节，邀请第三方机构参与验收，确保验收结果客观公正；推行非经营性政府投资项目代建制，通过竞争方式选择专业机构负责项目建设实施，提升项目建设管理水平，例如某省对非经营性政府投资项目全面推行代建制，项目超概算率从以往的18%降至5%以下，工程质量合格率提升至100%。

三、压实全过程监管责任：明确权责，避免监管空白

按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，13号文厘清项目监管责任，打破部门壁垒，构建“综合监管+行业监管+属地监管”的三维监管体系，实现“监管无死角、责任全覆盖”：

1. 综合监管责任：投资主管部门履行综合监管责任，通过开展项目抽查检查、编制投资监管报告等方式，会同有关部门加大对违法违规审批（核准）、批建不符、政府投资项目违规超概算等问题的监督检查力度，强化监管震慑和问题督促整改。例如,国家发展改革委每季度开展全国投资项目抽查，重点核查违规审批、超概算建设等问题，2026年一季度已排查出违规项目32个，督促整改完成28个，整改率达87.5%；地方投资主管部门同步开展常态化抽查，确保问题早发现、早整改。

2. 行业监管责任：行业主管部门履行行业监管责任，加强对本行业领域项目的监督检查，聚焦项目质量、安全、环保等核心环节，确保项目符合行业标准。例如,住建部门重点监管建筑工程质量安全，环保部门重点监管项目环评落实情况，交通部门重点监管交通项目建设标准，形成“分行业、分领域”的精准监管格局；例如某省住建部门开展建筑工程质量专项检查，查处质量隐患项目45个，责令停工整改12个，确保工程质量安全。

3. 属地监管责任：地方政府有关部门履行属地监管责任，发挥就近就便监管作用，加强对本区域内项目的日常监管，及时发现和处置违规问题。例如,某省某区县建立“网格员+监管人员”联动机制，网格员负责日常巡查，及时上报项目违规建设、未按要求报送信息等问题，监管人员快速处置，实现“就近监管、精准监管”，有效解决了“监管距离远、响应慢”的问题。

4. 监管协同：加强项目监管统筹和监管信息共享，建立跨部门协同监管机制，避免重复检查，切实减轻基层负担，形成监管合力。例如,某省建立投资项目监管信息共享平台，整合发改、住建、环保、水利等部门监管数据，实现“一次检查、多方共享”，减少企业迎检负担；同时推行“双随机、一公开”监管模式，随机抽取检查对象、随机选派检查人员，检查结果公开公示，提升监管公正性和透明度。

后续我们将围绕“国办发〔2026〕13号文政策学习参考6：协同衔接篇——投融资联动+评价赋能，释放高质量投资“新活力”” 展开深入探讨，敬请关注。

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）