2026年6月23日，全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议在京召开。《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026-2029年）》已于2026年5月正式下发至地方国资系统和央企，标志着新一轮国资国企改革进入全面实施阶段。

从2020年到2029年，十年三步走，国资国企改革完成了从“建制度”到“强功能”再到“重战略”的逻辑跃迁（注：此为作者个人观点）。本文旨在通过对三轮改革行动方案的对比分析，系统梳理近年来国企改革演进脉络，为读者理解国资国企改革的主要任务及未来方向提供参考。

一、三轮改革行动的时代背景与战略定位

理解国资国企改革，首先要把握每一轮行动方案出台时所处的时代坐标。

第一轮：国企改革三年行动（2020-2022年）——夯基垒台，建章立制

2020年6月30日，习近平总书记主持召开中央深改委第十四次会议，审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》。彼时，国企改革“1+N”政策体系已基本搭建完成，但政策落地仍存在“最后一公里”问题。第一个“三年行动”被定位为国企改革“1+N”政策体系的“施工图”，强调“可衡量、可考核、可检验、要办事”。把制度从纸面落到地面，成为这一阶段的核心命题。

第二轮：国企改革深化提升行动（2023-2025年）——功能转向，战略升级

2022年中央经济工作会议上，习近平总书记强调“国企改革三年行动已见成效，要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案”。2023年，《国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025年）》正式印发。与第一轮“三年行动”相比，第二轮“三年行动”最显著的变化是从“体制机制改革”为主转向“功能性改革”为主，核心命题变为：国有企业要干什么、为谁服务。

第三轮：进一步深化国资国企改革（2026-2029年）——系统重塑，全面定型

2026年《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026-2029年）》正式下发。6月23日，国务院副总理张国清在全国动员部署视频会议上强调，要“突出战略使命，聚焦主责主业，坚定不移深化国资国企改革”。这一轮改革周期与“十五五”规划同步（注：此为笔者分析判断），核心任务是在前期成果基础上实现系统成熟定型。

二、三轮改革行动的重点任务对比分析

三轮改革行动方案均围绕若干方面部署重点任务，但内涵发生了深刻变化。以下从六个维度进行梳理。

维度一：国资布局——从“优化调整”到“三个集中”

第一轮改革提出推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，提升配置效率，侧重“清理退出一批、整合发展一批”，“两非”“两资”清退成为主体任务。

第二轮改革开始强化国有资本在国防军工、能源资源、粮食供应等领域的控制地位，更大力度布局战略性新兴产业。

第三轮改革提出按照国有资本“三个集中”要求推进重组整合。“三个集中”是指：推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中；向前瞻性战略性新兴产业集中。国资委主任张玉卓在2026年全国“两会”期间表示，目标是经过努力，尽可能把中央企业的资产集中到国民经济97个行业大类当中的20个重点行业里面，把中央企业88%以上的营业收入也集中到这20个行业里面。

维度二：科技创新——从“支持创新”到“自立自强”再到“产业融合”

第一轮改革将科技创新作为布局优化的一部分内容提及，提出提升国有企业自主创新能力，发挥国有企业在构建关键核心技术攻关新型举国体制中的重要作用。

第二轮改革将科技创新提升到前所未有的战略高度，推动央企研发经费持续增长。

第三轮改革强调“促进科技创新和产业创新深度融合，加强基础研究、原始创新和场景开放，推动科技成果加快转化为现实生产力”。

维度三：混合所有制改革——从“积极稳妥推进”到逐步调整

第一轮改革中，混合所有制改革作为重点任务之一，强调“分层分类推动改革、合理设计和优化股权结构”。

第二轮改革行动方案中，“积极稳妥推进混合所有制改革”不再单列，仅作为“市场化方式推进整合重组”中的一部分内容。

第三轮改革延续了这一思路，将重点放在战略性重组和专业化整合上。

维度四：公司治理与市场化经营机制——持续完善

第一轮改革把“完善中国特色现代企业制度”与“健全市场化经营机制”分列为两项任务。

第二轮改革将两者合并，更广更深落实“三项制度”改革，构建新型经营责任制。

第三轮改革强调坚持“两个一以贯之”，健全市场化经营机制，完善中国特色现代企业制度。

维度五：国资监管——从“形成”到“健全”再到“穿透式全覆盖”

三轮改革对国资监管的要求不断升级。第一轮提出“形成以管资本为主的国有资产监管体制”，第二轮升级为“健全”，第三轮则明确要求“完善国资监管体制机制，推进穿透式、全覆盖监管，提升专业监管能力”。

2026年以来，国资委持续推进中央企业财务数智化转型升级和穿透监管相关工作。5月25日，国资委党委扩大会议提出“建立健全全级次、全流程、全要素穿透式监管机制”。

维度六：考核评价——从“分类考核”到“价值创造”

第三轮改革在考核体系上实现重要突破，强调“推行精准分类考核评价，突出价值创造导向，开展国有经济增加值核算”。国资委提出“五个价值”导向（增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值），第三轮将全面落地国有企业履行战略使命评价制度。

三、2026-2029年重点方向梳理

（ 注：以下为笔者基于公开信息的分析梳理 ）

综合来看，新一轮四年改革的核心任务可归纳为以下几个方向。

方向一：以“三个集中”重塑国有经济布局

国有资本“三个集中”是本轮改革的主体任务。战略性重组聚焦跨行业、集团级资源统筹，专业化整合聚焦细分赛道资源归集。央企将加速瘦身健体，优化主责主业管理，强化无关多元、多层架构、过度负债等管控。

方向二：以科技创新牵引新质生产力

促进科技创新和产业创新深度融合。央企将聚焦工业母机、高端芯片、基础软硬件、关键新材料等产业链短板，集中突破原创性、颠覆性技术。升级创新联合体建设，围绕集成电路、商业航天、新能源、生物制造等新赛道组建跨领域创新联合体。“尽职合规免责”容错机制与长周期考核的落地，将从制度层面为国企创新提供保障。

方向三：以价值创造为导向重塑考核体系

全面落地差异化考核，开展国有经济增加值核算，将服务国家安全、国计民生的价值转化为可量化、可考核的指标。围绕“五个价值”维度完善全层级考核指标体系，引导国企破除片面追求规模的传统政绩观。

方向四：以市场化机制激发企业活力

坚持“两个一以贯之”，把党的领导全面嵌入公司治理全链条。深化经理层任期制契约化管理，落实“能上能下、能进能出、能增能减”。优化收入分配机制，允许更多符合条件的国企以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励。

方向五：以穿透式监管筑牢风险底线

构建“上下贯通、实时在线、自动预警”的智能化穿透式监管体系，覆盖产权、资金、债务、薪酬、采购、贸易等全领域。依托数字化手段实现监管向下穿透至业务一线、项目末端，破解“控股不控权、参股不行权、多层架构规避监管”等难题。

方向六：以党建引领保障改革行稳致远

全面加强国有企业党的建设，纵深推进全面从严治党，推动巡视整改成果制度化长效化。把党建工作内嵌于产业布局、科技创新、项目建设全过程。

结 语

从2020年到2029年，三轮国资国企改革行动跨越十年，一脉相承、层层递进（注：此为笔者个人分析观点）。如果说第一轮改革行动是为国企“立规矩”，第二轮是给国企“明使命”，那么第三轮就是要让国企“强担当”。在百年未有之大变局加速演进的背景下，国有经济必须成为应对外部环境变化、实现国家战略意图的关键力量。

2026至2029年四年改革周期，是国有经济实现功能跃升、竞争力质变的关键窗口期。正如张国清在动员部署会上所强调的，要“时刻保持搞好国有企业的政治清醒”。改革永远在路上，而这一轮改革的目标已经清晰：让国有企业真正成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施国家重大战略的“国家队”和“主力军”。