编者按：本文涉及的部分数据来源于公开媒体报道及行业分析，仅供参考，具体以官方发布信息为准。

随着《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026-2029年）》全面落地，新一轮国企战略性重组、专业化整合已经从顶层文件转向实操落地阶段。央企重组动作频频，各省、市、县区属国企改革方案密集出台，一场覆盖中央、省、市、县四级国资的布局重塑大周期，已然到来。

过去国企重组，往往是央企先行、地方跟进，节奏上存在明显时差。而本轮改革最鲜明的特征，就是央地同步启动、上下联动推进，不再是“等上面做完再动手”，而是中央、省属、市属、区县平台公司，几乎同时进入摸底、调研、整合、瘦身健体阶段。

一、央企率先破局，重组力度空前

2026年以来，央企战略性重组捷报频传。中石化与中国航油完成重组，打通炼油-仓储-机场供油全产业链；能源、物流、化工等多个重点领域专业化整合接连落地。

据国务院国资委此前释放的信号，2026年预计完成10-15组央企战略性重组任务。重组逻辑已经彻底转变：

• 从追求企业规模做大 → 转向产业链做强、主业做精

• 从简单合并同类项 → 聚焦 “三个集中”：国有资本向重要行业、关键领域、优势主业集中

• 严控非主业投资，清理低效无效资产，坚决退出不具备优势的副业板块

重组之后，央企管理层级压减、业务链条收缩、同质化竞争化解，核心竞争力成为第一考核目标。

二、地方国企加速跟进，城投平台迎来整合高峰

据公开报道，山东、河南、湖北、四川、宁夏等多个省份已陆续召开深化国资国企改革工作会议，研究制定本地落实举措，省、市、县三级同步行动。

从各地已经披露的动作来看，地方国企重组整合，重点瞄准三大方向：

1. 同业资源整合：多家平台公司业务重合、职能相近的，进行合并重组，减少内部竞争、降低运营成本。很多地市将多家城投、水投、交投、文旅集团重组成立市级综合性产业集团。山东多地城投平台近期密集推进整合重组，济宁、菏泽、德州、青岛等地纷纷以资产划转、更名改组等方式深化国企改革；南京国资启动大规模资产整合，注入资产规模约4863亿元。

2. 主责主业归位：剥离平台公司与城市建设无关的副业，回归城市更新、基础设施、资产盘活、公共服务本源。

3. 层级瘦身健体：大力压减四级、五级低效子公司，缩短管理层级，解决“子子孙孙公司过多”的历史遗留问题。

对于大量区县城投、国有平台企业而言，这一轮不是“可选改革”，而是硬性任务。很多过去多年悬而未决的重组事项，2026-2027年将集中落地。

三、央地协同成为新趋势，不是各自为战

本轮重组，不再是央企、地方国企两条平行线。政策鼓励央企产业链资源与地方平台深度合作，央地共建产业项目、盘活存量资产、布局新能源、新质生产力赛道，开启央地国资“耦合时代”。

• 央企出产业、技术、资金；

• 地方国企出土地、场景、本地资源；
  双方通过股权合作、项目合资、资产重组等方式，实现优势互补。2026年6月，北汽集团与中国长安汽车签署全方位战略合作框架协议，探索现代新国企央地合作新路径。未来一批央地合作项目，将会成为国资布局新的增长点。

四、重组浪潮之下，国企必须提前应对的五大现实挑战

1. 组织架构重塑：集团合并、业务板块划转、部门撤并，机构和岗位迎来大调整。

2. 人员安置压力：部门合并后岗位缩减，中层管理人员、骨干员工面临岗位调整、竞聘上岗、任期制契约化深化落地。

3. 薪酬总额与绩效重构：重组之后工资总额重新核定，绩效体系、任期目标、考核规则全面更新。

4. 内控合规风险陡增：资产划转、股权变更、历史遗留债务、合同衔接、绩效跨期计提等，极易引发审计风险。

5. 治理体系升级：新集团党委、董事会、经理层权责边界重新划分，章程修订、“三重一大”制度、内控体系需要同步重建。

五、给国企管理者的实操建议

面对本轮国资布局重塑大周期，与其被动等待重组方案，不如主动前置准备：

• 提前开展全面资产盘点，摸清低效、闲置、非主业资产底数；

• 梳理现有管理层级、子公司链条，提前谋划层级压减方案；

• 完善任期制契约化、末等调整、竞聘上岗等市场化用工配套制度；

• 同步升级内控、合规、风险防控体系，保障重组过程平稳可控；

• 做好干部职工改革宣贯工作，稳定队伍，降低改革阵痛。

结语

新一轮国企重组整合，不是短期运动，而是为期三年的国资布局重塑大周期。央地同步推进，意味着改革节奏更快、覆盖面更广、影响更深。无论是央企二级三级子公司，还是市县区城投平台，都需要认清大势，提前谋划，在重组浪潮中找准定位，实现高质量转型发展。