很多国企干部、党务工作者经常会有一个疑问：国有企业董事长、党委书记是不是必须由同一个人担任？

答案很明确：不是硬性强制必须同一人，政策原则为“一般一肩挑”，特殊情况可分设，但必须经上级党组织批准。

今天用通俗、权威、可直接用于工作汇报的口径，把国企“一肩挑”规则一次性讲透。

一、官方权威政策依据

根据《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》第十四条明确规定：

党委（党组）书记、董事长一般由一人担任，党员总经理担任副书记。

确因工作需要由上级企业领导人员兼任董事长的，根据企业实际，党委书记可以由党员总经理担任，也可以单独配备。

简单解读两个关键词：

“一般”= 主流原则、常态要求

“确因工作需要”= 唯一合法分设前提（需上级审批）

二、国企标准治理架构（常态模式）

目前央企、地方国企主流规范配置：

1. 党委书记 + 董事长 一肩挑

实现党建与经营“一把手合一”，解决党建业务两张皮，落实党组织把方向、管大局、保落实。

2. 党员总经理担任党委副书记

主抓经营执行、落地董事会决策，形成“书记董事长定方向、总经理抓落实”的权责格局。

3. 董事长与总经理严格分设

这是国企治理硬性红线，原则上绝不允许一人兼任，防止权力过度集中。

三、哪些情况可以“书记、董事长分设”？

企业不能自行决定分设，仅以下合规情形可差异化配置：

1. 董事长由集团上级领导兼任，无法常驻企业履职，可单独设立专职党委书记，或由总经理兼任书记。

2. 企业重组、改制、重大改革过渡期，经上级党委专项审批，可临时分设。

3. 特殊行业、特殊管控需要，由上级党组织正式批复。

核心底线：分设≠弱化党建

无论一肩挑还是分设，必须严格落实双向进入、交叉任职：

党委书记进入董事会、党员董事长进入党委班子，确保党委前置研究讨论机制有效落地。

四、国企治理高频误区澄清

误区1：国企必须书记董事长一肩挑

错。政策是“一般应当”，属于原则要求，允许上级审批后的例外配置。

误区2：一肩挑就是党政一把抓、权力集中

错。一肩挑是党建责任+治理责任统一，经营执行由总经理负责，权责清晰、相互制衡。

误区3：分设后可以不用交叉任职

错。分设更要强化交叉任职，保证党组织嵌入公司治理。

五、制度设计底层逻辑

推行“书记董事长一肩挑”，核心目的是落实两个一以贯之：

把党的领导有机融入公司治理，从组织上杜绝党建与经营“两张皮”，让重大经营事项先经党委前置研究，再由董事会依法决策、经理层依规执行，形成闭环治理体系。

小结

常态：书记、董事长一般一肩挑，党员总经理任副书记

例外：特殊情况经上级党委批准可分设

红线：董事长、总经理严禁一人兼任

标配：无论是否一肩挑，必须落实双向进入、交叉任职