以混改、治理改革激活六张网建设内生动力

产业重构、资本赋能、模式提质为县区国企承接六张网建设筑牢了硬件支撑，体制机制改革则是激活企业内生动力、释放改革效能的核心关键。长期以来，县区属国企普遍存在治理体系不健全、决策机制行政化、经营机制市场化不足、体制壁垒突出等问题，面对六张网建设项目落地快、专业要求高、市场竞争强、资金申报时效紧的全新要求，传统固化体制机制严重制约项目推进效率、市场开拓能力和运营服务水平，难以适配新基建高质量发展节奏。

立足《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》总体部署，本轮改革聚焦体制机制堵点、痛点、难点，以完善现代公司治理、分层分类推进混改、落地市场化经营机制为核心抓手，全方位破除制度桎梏，推动县区国企从“行政化管理”向“市场化运作”深度转变，充分激活企业人才活力、经营活力、创新活力，为全域推进六张网建设、培育新质生产力、实现国企提质增效提供坚实制度保障。

一、健全现代企业制度，构建适配新基建的高效治理体系

针对县区国企治理架构不完善、权责边界模糊、决策流程繁琐、行政化色彩浓厚等突出问题，持续健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的现代企业制度。

系统优化股东会、董事会、监事会、经营层“三会一层”权责清单，清晰划分各层级决策边界、议事规则、履职范围，厘清国资监管、企业决策、经营执行的权责关系，彻底解决权责交叉、推诿扯皮、层层审批、效率低下等治理顽疾。

聚焦六张网建设项目时效性强、专业化程度高、落地节奏快的特点，建立适配基建项目落地的市场化、高效化决策机制，优化项目谋划、资金申报、投资立项、建设运营等重点事项审批流程，压缩决策链条、提升决策效率。

在严守国资合规底线的前提下，赋予经营层灵活经营自主权，有效破解传统行政化决策适配性差、落地速度慢、跟不上政策窗口期的突出问题，保障六张网各类项目抢抓机遇、快速落地、高效推进。

二、实施分层分类混改，精准平衡公益属性与市场活力

立足六张网不同赛道的功能属性、市场化程度、公益兜底要求，坚持“一赛道一策略、一企业一方案”，精准推进分层分类混合所有制改革，杜绝一刀切、泛化混改、盲目混改，实现“保公益、补短板、提能力、增活力”的改革目标。

针对六张网专业化运营、数字新基建、智慧物流、智慧运维等充分市场化竞争赛道，适度有序推进混改落地。通过股权合作、战略引入、项目合作等方式，积极引进行业头部机构、专业运营团队、优质社会资本，重点补齐县区国企在专业技术、行业资质、数字运维、市场化运营、产业资源整合等方面的短板弱项，借助社会资本灵活机制、专业能力、市场资源，提升六张网新兴赛道运营质效和市场竞争力。

针对县域水网、地下管网、新型电网、基础能源保障、城乡兜底配套等关系民生保障、城市安全、公共服务的公益兜底类赛道，始终坚守国资绝对控股底线，牢牢把握公共服务属性和战略保障职能，坚决杜绝国有资本失控、公共职能弱化、民生保障缺位问题。通过差异化混改策略，实现市场化赛道充分赋能、公益性赛道绝对可控，构建公益保障有力、市场经营活跃的国企发展新格局。

三、落地市场化机制，全面激活企业干事创业内生动力

坚决破除县区国企“大锅饭”“铁饭碗”固化机制，全面推行市场化经营管理机制，以机制变革倒逼作风转变、效能提升、活力释放。严格落实经理层任期制和契约化管理，全面签订任期契约、经营责任书，明确经营目标、岗位职责、考核标准、奖惩机制，实现任期管理、契约约束、刚性考核全覆盖，彻底打破干部身份固化壁垒。

全面推行市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出机制，坚持“以业绩定薪酬、以贡献定奖惩、以成效定进退”，建立与六张网项目落地、资金争取、运营成效、经营业绩深度挂钩的薪酬激励体系。

重点激励干部职工主动争抢政策窗口期、主动谋划六张网项目、主动对接上级资金、主动深耕市场化运营业务，充分调动全员攻坚突破、实干担当、提质增效的积极性与主动性，全面激活国企高质量发展内生动力，为2026—2029年深化国资改革、赋能六张网全域建设提供坚实人才机制支撑。

后续我们将围绕“县区国企+‘六张网’建设专题系列7：构建适配六张网新基建的县区国企人才支撑体系”展开深入探讨。

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）