“国有独资”与“国有全资”，这两个名词听起来差不多，很多人分不清的。

举个例子，中国黄金集团有限公司是国有独资公司，这个大家都明白。但是，它下面的一家二级企业——中国黄金集团资产管理有限公司的，它也是100%的国有资本，而且只有一个股东，就是中国黄金集团。

那么，中国黄金集团资产管理有限公司也是国有独资公司吗？它不是。它是一家国有全资公司。您是不是感到有点意外？

中国黄金集团资产管理有限公司并非特例，这样的子企业在国有企业十分常见。

国有独资与国有全资的共同点，就是它们都是100%的纯国有资本，没有任何其他成分，没有外资、没有民营资本，没有集体资本。但是，两者在法律性质上，是完全不一样的。

按照现行《公司法》规定，国有独资公司是指国家单独出资、由各级国资监管机构履行出资人职责的机构。我翻译一下，就是只有由政府部门、机构担任出资人的公司，才可能是国有独资公司。

换句话说，只有一级企业或者集团公司才可能是国有独资公司。而二级公司、三级公司等等，它们的股东是企业，不是政府部门和机构，所以不再是国有独资公司，虽然它们也是100%国有资本持股，而且只有1名股东，但不是国有独资公司，而是国有全资公司。在工商部门登记为“法人独资”。

国有独资公司是一种特殊的公司形态。比如，法律规定它们必须设监事会，且监事人数不少于5人。但对国有全资公司，法律没有特别的规定，如果规模小、股东少的话，它们可以不设监事会，设一两名监事就行了。

所以《公司法》其实是将国有全资公司视为普通的公司。不过，国有全资公司毕竟是100%纯国企，我们在管控方面，对它们作了一些和国有独资公司相同的要求，比如国有全资公司也必须设立职工董事，而且规定董事长与总经理原则上要分设。在这些方面，国有独资和国有全资是一样的。

因此，我们可以说，国有独资公司主要就是国有企业的集团公司，各级子公司就不可能是国有独资，至多是国有全资了。另外要注意的是，国有全资公司不一定只有一个股东，我们还有很多股权多元化的国有全资公司，就是它有好几家国有股东，而且每一家股东都是100%的国有资本。

大家注意到没有，国企改革三年行动方案提到了股权多元化改革。随着股权多元化改革的推进，现在很多央企集团公司也不再是国有独资公司了，比如东航集团、南方电网公司、中国物流集团公司，等等，我了解到这类央企目前已经有14家了。这类央企