习近平总书记在2026年1月20日省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上的重要讲话（简称“讲话”）高屋建瓴、立意深远、催人奋进，具有很强的政治性、理论性、针对性、指导性，需要我们从其丰富内涵、精髓要义和实践要求中，深刻领悟其中蕴含的世界观方法论，进而统筹把握制定实施“十五五”规划的几对关系，在扎实推进中站稳立场、悟清观点、用好方法。

统筹“经—社”关系：推进经济发展和社会发展相辅相成。人民立场是中国共产党的根本政治立场。习近平总书记在“讲话”中强调：“经济发展和社会发展相辅相成，必须协调并进。”这个价值取向，习近平总书记也是一以贯之地突出强调，在“十四五”收官正劲、“十五五”新程待启的关键时点，对中央企业工作作出的重要指示中，就明确要求中央企业“服务保障和改善民生，勇担社会责任”。在制定实施“十五五”规划中，我们必须坚持人民至上，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。要把改善民生作为促进社会发展的重点，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得，推动形成橄榄型分配格局，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质，以高质量发展中成就高品质生活。

统筹“发—安”关系：推进全面发展和总体安全统筹兼顾。安全是发展的前提，发展是安全的保障，发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。习近平总书记在“讲话”中强调：“要统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，切实维护国家安全和社会稳定。”在制定实施“十五五”规划过程中我们要深入学习贯彻总体国家安全观，从系统观念出发，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。我们要用辩证思维统筹发展和安全，正确处理好当前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，找到全面发展和总体安全的最佳均衡点，力争实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

统筹“党—法”关系：推进党建引领和法治保障有机统一。党建引领和法治保障是相互促进、有机统一的两个方面，共同构成了推进社会治理体系和治理能力现代化的重要支撑。习近平总书记在“讲话”中强调：要坚持党建引领，强化法治保障，夯实基层基础，切实提高社会治理水平。在制定实施“十五五”规划过程中我们要聚焦党的事业，坚持党的领导、加强党的建设，确保正确的社会治理方向，又要协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面提升治理的法治化水平，特别要加强普法宣贯、尊法教育、用法示范，引导干部群众运用法治思维和法治方式解决问题，确保社会生机勃勃又井然有序。

统筹“内—外”关系：推进国内循环和国际循环互促共进。以国内大循环为主体和国内国际双循环相互促进是辩证统一的关系。习近平总书记在“讲话”中强调：“要以做强国内大循环提升扩大高水平对外开放的自主性，以拓展国际循环增强国内改革发展的活力，努力实现内外联通、互促共进”。放眼当今世界，没有一个大国的经济发展是以国际循环为主体的，都是内需为主导、内部可循环，主要发达经济体内需对经济增长的贡献一般在80%以上。在制定实施“十五五”规划过程中，我们要深入领会习近平总书记提出的“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”新发展格局的深邃内涵，以国内大循环牵引国际循环，达成更高水平的全球一体化，以畅通全国大循环，链接局部小循环，实现更广范围的全国一盘棋，将中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势转化为高质量发展胜势，为全面建设社会主义现代化国家筑牢经济基石。

统筹“科—产”关系：推进科技创新和产业创新深度融合。科技创新和产业创新相互交叉、互融共促、协同发展，科技创新为产业创新提供内生动力，产业创新为科技创新创造价值。纵观人类历史演进，一个清晰的规律贯穿始终：科技创新每向前迈进一步，便会催生产业领域的深刻变革；而产业的每一轮勃兴，又会为科技的广泛应用铺就通途、注入动能。习近平总书记在“讲话”中强调：“因地制宜发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合。”在制定实施“十五五”规划过程中，我们要深入领会习近平总书记关于“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径”的重要论断，坚持“产业出题、科技答题”，以守牢实体经济为根基，以提升企业创新能力为关键，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重，以产业需求和应用为导向推动科技创新，以提升科技水平为着力点带动产业创新，注重市场机制推动创新和政府政策引导创新“两手”发力，坚持传统产业优化提升、新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局“三箭齐发”，在推动科技创新和产业创新深度融合中培育发展新质生产力。

统筹“人—物”关系：推进投资于物与投资于人紧密结合。“投资于物”是通过技术、物质积累形成“物质资本”，“投资于人”本质在于通过提升人的技能、素质、健康水平和社会适应性，提升个体的知识资本、文化资本，进而提升全社会的人力资本和技能水平，将“人力资源”转化为可持续增值的“人力资本”。坚持投资于物和投资于人紧密结合，是步入新发展阶段的必然要求，也是我国谋划长远发展目标的主动选择。习近平总书记在“讲话”中强调：“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，努力提高国民经济循环质量和效率。”我们要以发展新质生产力为载体，建立系统思维，推动有效市场和有为政府更好结合，发挥政府、企业、学校、社会和个人多方积极性，在政策引导、制度支撑、投资结构、要素整合、教育培训、民生保障等方面协同发力，推动生产性投资和人力资本投资的均衡发展，促进“见物”与“见人”的有机统一，在推动经济社会高质量发展实现人民群众高品质生活，在全面盘活人力资源、提升人力资本中，推进经济社会高质量发展。